大学毕业离校时，中文老师送我的临别赠言是，“我们身子沉重，就让心飞起来！”

今天，我发现这句话同样可以形容我所从事的行业——旅游。但是，得调整下语序，“当心飞起来时，我们却发现身子很重！”

中国旅游飞起来的是，旅游产业自身的兴盛与战略地位的华丽蜕变，依然沉重的是，与其发展不匹配、不协调的僵化机制及体制。

诸多现象表明，现在的问题不是各级旅游管理部门作不作为的问题，而是“拿鸡毛当令箭”的中国旅游管理部门欲作为、敢作为，而又受制于各方束缚不能为、不好为的问题。各种掣肘，此间委屈，又有谁人知？

我曾在中国旅游产业改革发展咨询委员会成立大会发言中说，中国旅游只有在产业经济和行政管理层面的地位实现“双提升”，旅游事业之树才能更加枝繁叶茂，泽被宽广。

因为旅游是人之天性，旅游业是永恒的产业。仅仅把旅游发展当做经济下滑时的“救市主”的认识和定位是短视的。中国必须以长远的眼光，站在未来发展的全局，重新定义旅游产业的永恒价值。

1，中国旅游的“软肋”

表面上看，中国旅游的确是飞起来了。

一方面是在大众消费时代的驱动下，旅游成为人们普遍享有的一种生活方式，市场需求空间大；另一方面是在社会经济转型期，旅游成为各级政府促转型、惠民生、拉内需、保增长、脱贫困、兴文化、搞外交的主要抓手，宏观政策驱动力强。

两者的叠加效应，使旅游在国家层面成为培育“国民经济战略性支柱产业”和“人民群众更加满意的现代服务业”的新举措；在产业层面成为推动产业融合，以“旅游+”提升其他产业附加值的新手段；在市场层面成为满足大众体验式消费，振兴地方经济发展，创新城市商业模式的新路径。

时至今日，放眼全国，如果哪个地方不重视旅游业的发展，就是与时代脱节，被世人遗忘了。当全国兴旅，全民休闲时，我们看到，中国旅游在飞，飞入寻常百姓家，也飞向纽约时代广场……

但同时，我们也看到一个旅游大国，面对最基本的市场失范时的无奈与尴尬——

在青岛“虾38”事件中，被宰游客唯一没有想起求助的青岛市旅游局需要牵头应对城市信誉危机，并联合被宰游客在事发时求助过的工商局、公安局等相关部门共同承担相关责任。

当广州城市形象宣传不力时，广州市旅游局成为“替罪羊”。当“河北山海关5A级景区被摘牌”后，山海关区旅游局局长失声痛哭，连说三个“愧对”。

海南国际旅游岛尚未建成，“旅游市场乱”的恶名先让其名声扫地。“七彩云南”的品牌家喻户晓时，“欺客”、“宰客”等现象使其频繁“挂彩”，快成“八彩云南”……

“零负团”使导游行当整体蒙羞，丧失了职业尊严；“不合理低价游”导致强制购物、恶性竞争，频频上演动作大片，甚至恐怖大片……

当这些负面事件屡屡伤害中国旅游形象时，正如国家旅游局局长李金早所言，最痛心的是旅游部门。但问题是，旅游部门想维护游客权益，却没有相应职权。

山海关区旅游局局长哭诉“愧对”时，肯定也在想，谁愧对了她？

实际上，自2015全国旅游工作会议提出的“515战略”实施以来，中国旅游在短期内已经开创出崭新的发展格局，全行业也呈现出多管齐下谋发展的积极氛围。部分地方成立旅游委，积极推动联动机制，经过联合执法维护旅游市场秩序和消费者权益。

但即便是旅游管理部门积极作为，揽了本不属于自身权限范围的活儿，做了本不该自身当担的事儿，仍旧无法改变“小马拉大车”的整体格局，而且往往是费力不讨好。

在中国旅游飞起来的时候，“小马拉大车”不仅仅无助于“大车”稳飞、快进，还极有可能由于“大车”太重而“小马”力不足，最终导致“马伤车毁”。

因此，旅游市场监管混乱，是中国旅游的“软肋”，而没有相应职权，是中国旅游管理部门的“软肋”。两者互为因果，导致诸多目前中国旅游难以承受之重。

2，顽症不除，风尚难立

中国旅游“515战略”的提出，让我们看到中国旅游发展从“混沌”迈向“觉醒”。这种觉醒不是体现在多么华丽的宏观叙事，而是清醒地认识到，中国旅游当下存在的严峻问题与危机：

“旅游市场秩序问题突出尚没有得到根本解决，有些地方旅游市场乱象丛生，甚至存在黑恶势力的影响，人民群众对此反应强烈；

旅游不文明现象时有发生，严重损害了国家和民族的形象；

旅游厕所还达不到游客的要求，与国际标准还有很大差距，脏、乱、差的现象仍然存在，旅游公共服务基础设施建设滞后；

各级政府对旅游业的支持力度有待进一步加强，财政、金融促进旅游产业的抓手不多；

旅游涉外纠纷日益增加，旅游大外交格局还没有形成，中国拥有庞大的入出境旅游市场规模但还没有相应的国际话语权；

旅游管理体制不顺，‘小马拉大车’的矛盾还比较突出；旅游部门和旅游社会管理信息化水平很低，远远不适应互联网时代的要求。”

除此之外，“旅游基础研究薄弱、旅游统计严重滞后、旅游人才支撑不足等问题也很突出。”

这是李金早在2015全国旅游工作会议发言时，在肯定中国旅游35年发展成果后，直面当下的论述，也是中国旅游亟待攻克的难题。而整治旅游市场乱象，构建“安全”、“文明”、“有序”的旅游发展格局，是“515战略”实施以来，执行力度最大、社会反响最佳的举措之一。

10月23日，国务院副总理汪洋在京出席省部级干部旅游业改革发展研讨班座谈会时说，“发展旅游业是利当前、惠长远、一举多得的战略举措”，而“市场秩序混乱是旅游业发展的顽症，群众反映强烈。”

汪洋要求，“要大力整顿和规范旅游市场秩序，标本兼治、持之以恒，积小胜为大胜。认真贯彻落实旅游法，完善配套规章制度，推进综合整治和联合执法，明确相关部门责任，形成打击合力。加快建立诚信体系，建立健全黑名单制度，在全社会营造诚信经营、文明旅游的良好风尚。”

其实，早在2013年5月16日国务院召开贯彻实施《中华人民共和国旅游法》电视电话会议时，汪洋就强调，“应加强旅游市场监管，不断提高游客的满意度。”还特别指出，治乱必用重典，《旅游法》就是可用的重典。要集中力量，联合执法，严厉打击各种破坏旅游环境、扰乱市场秩序、侵害游客权益的不法行为，做到有法必依、执法必严、违法必究……同时，要规范旅游执法行为，加大对执法行为的监督力度，提高旅游监督管理的制度化、法制化和规范化水平。

可见，中国旅游市场之乱是举国上下之共识，依法监管、依法兴旅也是全民之期盼。

小荣说

如果“软肋”不成“强骨”，“举重”就不能“若轻”，顽症不除，风尚难立，中国旅游仍遭千夫所指。

然而根本问题是习大大说的——“打铁还需自身硬”，如果旅游管理部门自身没有一定的行政执法权，紧靠吆喝，寄人篱下借力、借势，难以从根本上彻底解决旅游市场之乱象。

只给一面旗帜，而不给“真枪实弹”的中国旅游，又怎能在中国经济改革发展的浪潮中勇当先锋，冲锋陷阵？

这是个问题。

*本文作者：孙小荣，资深媒体人、策划人，执惠旅游专家作者，中国旅游产业改革发展咨询委员会专家委员，全国首批旅游服务与质量社会监督员，“孙小荣·工作室”创始人，专注于旅游产业发展观察研究及区域旅游品牌传播策划，兼任西藏林芝市、北京天安门旅游集团等城市和企业旅游发展高级顾问。