王兴斌:文化旅游部成立,文旅业将成名副其实战略性支柱产业

王兴斌认为,成立文化旅游部更加契合旅游的文化属性、更好地发挥旅游的文化功能。“文化+旅游”是1+1>2,是双赢、共赢。

欢呼中华人民共和国文化和旅游部的到来!正在举行的人大会传来:“中华人民共和国文化和旅游部”成为新组建的26个部委之一。

对此,本人有五点看法:

1、中央政府旅游主管机构成为国务院组成部门之一,提升了旅游业管理在国家机构中的地位,提升了旅游业在国民经济和社会发展中的地位,提高了旅游业在五个文明建设中的使命;

2、文化是旅游之根、之魂,旅游业是大文化业的一部分。成立文化旅游部更加契合旅游的文化属性、更好地发挥旅游的文化功能;

3、文化业既有社会公益属性又有经济产业属性,既是事业又是产业,成立文化旅游部有利于更好地发挥旅游事业与产业的双重属性与职能;

4、中国旅游在世界上的核心吸引力与竞争力是绵延五千载、一以贯之、独具魅力、与时俱进的中华文化,成立文化旅游部有利于旅游业更好地走向世界,有利于建立包括港澳台在内中华旅游共同体。

5、成立文化旅游部有利于文化业的大发展,“文化旅游业”将成为国民经济和社会发展的名符其实的战略性支柱事业与产业。旅游业发展能更好地遵循文化发展的规律,文化业发展也能更好地融合旅游的发展经验。

总之,“文化+旅游”是1+1>2,是双赢、共赢。

2008年本人向国家旅游局提交了一个各国旅游管理体制的调研报告,文中提出大部制改革中国家旅游局的三种设想,其中第二种设想是(原文):

与文化部合并,建立“文化与旅游部”,对外保留国家旅游局名称

在中国文化国际旅游中独具风采,是中国旅游核心竞争力的所在,也是旅游业的持续发展的基点所在。旅游与文化融合,文化更具活力,旅游更有魅力。旅游与文化之间具有天然的耦合性。

中央从政策层面赋予了文化产业以历史性定位,明确提出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”,旅游与文化两大支柱产业的融合使各自的产业结构更加完整、厚实。2011年,我国文化产业总产值超过3.9万亿元,占GDP比重超过3%;旅游业总收入2.25亿元,文化产业与旅游产业对国民经济增长的贡献不断上升。国务院提出到2015年旅游增加值占全国GDP的比重提高到4.5%,争取到2020年旅游产业规模、质量和效益基本达到世界旅游强国水平。十六届六中全会提出,到2016年文化产业占GDP的比重达到5%;“十八大”提出,到2020年建成文化强国。这两大强国的内涵是相辅相成、互为表里的。

国家旅游局与文化部合并,符合中国国情,符合外国旅游者对中国文化的诉求,也符合旅游的文化本质属性,有利于旅游产业与文化产业互相促进、共同繁荣。

2004年国家统计局《文化及相关产业分类》中,文化及相关产业主要包括“文化休闲娱乐服务”:

1.旅游文化服务

旅行社

风景名胜区管理

公园管理

野生动植物保护

其他游览景区管理

2. 娱乐文化服务

室内娱乐活动

游乐园

休闲健身娱乐活动

其他计算机服务

网吧服务

其他娱乐活动

该“产业分类”充分说明旅游业与文化业的复合性与包容性。文化业分为文化产业与文化事业两大类,把旅游与文化管理合并为一个部,可应对旅游业既有经济产业的一面,又有属于民生事业的一面。全国可设置“文化与旅游部”,国家旅游局隶属其下,对外仍可以国家旅游局名义交往。

该报告调查了旅游部与文化/体育部结合的国家共44个,约占总数的23%,大多为亚洲、非洲和欧洲国家。这些国家虽然经济发展水平高低不一,但都有丰富的文化遗产,文化旅游是该国特色或主打旅游产品。旅游业在国民经济,特别是国家创汇和就业中具有重大作用,政府把旅游业与文化业结合起来管理和发展,体现了这些国家发展旅游的优势与特点。这些国家经济体制与发展水平差异较大。欧洲的11个国家中,英国、比利时等是发达国家,阿尔巴尼亚、波兰、乌克兰和斯洛伐克等是从计划经济向市场经济转型的国家。亚洲、非洲中大多是发展中国家。

以下为2008年时的资料。

一、亚洲旅游部与文化部结合的国家

(1)大韩民国于1954年在交通部陆运局内设观光课。1963年观光课升格为观光局。1997年前,韩国的旅游局归属交通部。1998年文化体育部更名为文化观光部,下设韩国旅游发展局,并设有韩国文化观光政策研究院。2008年将文化观光部与国政宣传处职能统合,成为文化体育观光部。文化体育观光部在继承和发扬固有韩国文化传统的基础上,对外主要宣传“建设创意韩国”和“振兴精神文化”的理念,负责统筹协调旅游产业发展方向、制定旅游产业发展政策与旅游业发展政策、扩大旅游市场规模等相关任务。文化体育观光部还负责文化产业、艺术、体育、宗教、媒体、国政宣传公报管理等事务。

1962年成立韩国观光公社,为独立法人机构,半官方组织,受文化体育观光部指导,主要从事旅游调研、宣传和促销,协调旅游行业内部关系,并为旅游者提供旅游咨询服务,其活动经费主要由政府提供,部分促销经费来自政府授权经营的机场和港口免税店及博彩的经营收入。在日本、新加坡、菲律宾、美国、英国、法国、澳大利亚、中国大陆及香港和台湾地区设有20个驻外旅游办事处。

1963年成立韩国旅游协会,职责为开发旅游产品、参加促销活动、协调行业、服务企业。

韩国《旅游振兴法》规定,在国务总理领导下设旅游政策审议委员会,由20人组成,成立于1965年,直属国务院总理办公室,由总理任委员长,审议、制定旅游发展战略、政策和重大措施,协调部署旅游振兴事宜,审议和决定有关旅游开发、宣传促销事项。旅游政策审议委员会下设旅游政策工作委员会处理日常工作。

(2)泰王国旅游与体育部,成立于1960年3月,现由一名副总理兼任部长,下设国家旅游局,负责旅游推广、旅游规划、协助培训从业人员。国家旅游局由总理办公室部长任董事会主席,其成员有外交部、交通部和内务部高级官员,旅游局长为董事会成员兼秘书,下设局长办公室、曼谷旅游业务及导游注册办公室、行政司、预算会计司、美洲地区办公室、日本地区办公室、市场促销司、市场服务司、项目与规划发展司、规划与投资协调司、调研与培训司。在国内设有20个办公室,负责协调地方旅游事务。在国外设有16个旅游办事处。泰国旅行代理商协会是非营利性的旅游行业组织,协调旅游行业内外关系,培训行业人员。

旅游业的最高管理机构是总理府下设的旅游发展委员会,由各常务部长任委员会主席,吸收有关部门(内务部、交通部、外交部、国家环境委员会、立法委员会、航空公司、旅游局和饭店协会等)的代表参加。

(3)越南社会主义共和国文化、体育和旅游部,下设国家旅游总局。

(4)老挝人民民主共和国原设国家旅游总局,2011年6月新闻文化部与国家旅游总局合并为新闻文化部与国家旅游部。

(5)印度尼西亚共和国原为旅游、邮电和通信部,现为旅游与创意经济部(Minister for Tourism and Creative Economy),下设旅游促进局。旅游促进局内设有国际市场开发司、国内旅游司、旅游景点开发司、旅游设施开发司、旅游服务发展司、计划司、财务司、人力资源司和法规司,并在东京、悉尼、法兰克福、伦敦等地设有18个旅游办事处。

(6)马尔代夫共和国原为旅游和民航部,现为旅游、艺术与文化部。

(7)阿富汗伊斯兰共和国原为文化、旅游和青年部,现为信息、文化和旅游部。

(8)巴基斯坦伊斯兰共和国旅游开发公司(PTDC),是巴政府发展旅游的龙头企业,成立于1970年,政府有96%的股份,在全国有20个旅游咨询中心、4家大型连锁酒店及18家汽车旅馆。巴基斯坦旅游有限公司是其下属的子公司,负责招徕海外团体及散客旅游。1972年成立文化旅游部,负责旅游业的总体开发,包括各种发展计划的制定、基础设施的建设、旅游市场的研究与促销、国际合作以及旅游人才培训等。文化旅游部下设国家旅游组织(NTA),主要职能是对外旅游宣传促销。

(9)哈萨克斯坦共和国体育与旅游部。

(10)吉尔吉斯斯坦共和国文化与旅游部。

(11)格鲁吉亚经济与可持续发展部下设国家旅游局,现为体育和旅游部。

(12)土库曼斯坦于1994年成立国家旅游公司,2000年1月成立国家旅游与体育委员会,现由1名副总理兼任旅游和体育委员会主席。在阿联酋、土耳其、巴基斯坦、德国、英国、俄罗斯等国设有代表处。

(13)阿塞拜疆共和国原为青年与旅游部,现为文化部旅游部。

(14)塔吉克斯坦共和国青年、体育和旅游委员会,下设国家旅游局。

(15)伊朗伊斯兰共和国为文化遗产、手工业和旅游组织,现由1名副总统兼任该组织主席。

(16)巴林王国文化部下设旅游局。

(17)约旦哈希姆王国旅游与文物部,1998年3月下设约旦旅游局,主要职能是旅游宣传促销,在欧美设有11个旅游办事处。

(18)巴勒斯坦国旅游和文物部,下设旅游促进局。

(19)伊拉克旅游与文物部。

二、非洲旅游与文化部结合的国家

(1)埃塞俄比亚联邦民主共和国文化和旅游部。

(2)冈比亚共和国旅游和文化部。

(3)贝宁共和国文化、扫盲、手工业和旅游部。

(4)赤道几内亚共和国信息、文化和旅游部。

(5)尼日利亚联邦共和国旅游、文化指导部。

(6)利比里亚共和国新闻、文化与旅游部。

(7)喀麦隆共和国旅游和娱乐部。

(8)布基纳法索文化与旅游部。

(9)塞拉利昂共和国旅游与文化部。

(10)刚果共和国(布)原旅游和环境部,现为旅游和娱乐部。

(11)吉布提共和国,据世界旅游组织网站,为青年、体育、娱乐与旅游部。另据《世界知识年鉴》,由财政部主管贸易、中小企业、手工业、旅游业和规划事务。

三、欧洲旅游部与文化结合的国家

(1)英国(大不列颠及北爱尔兰联合王国)旅游局的前身是创建于1929年的英国旅游协会。根据1969年《旅游发展法》设立英国旅游局,隶属于就业部,现隶属于文化、传媒和体育部。英国旅游局的主要职能是宣传促销、促进旅游基础设施建设,下设秘书处、旅游市场委员会、旅游设施委员会、旅游开发委员会、饭店餐馆委员会、文物遗产委员会。现为英国政府的旅游推广机构,负责在全世界推广不列颠(包括英格兰、苏格兰和威尔士地区)的旅游资源及品牌,在35个国家和地区设有办事处,制定并实施英格兰国内市场开发战略,在国内推广英格兰旅游。威尔士和苏格兰的国内推广由威尔士旅游局和苏格兰旅游局各自负责。主要旅游行业组织有英国旅游协会(其成员有船运公司、铁路、饭店和有度假地的地方政府)、旅行商协会、饭店与餐馆协会、导游协会等民间行业组织。

(2)俄罗斯联邦1992年成立国家旅游总局,后与文化部合并组成文化与旅游部。2004年建立俄罗斯旅游署,直属于俄罗斯政府。普京就任总统、组建经济发展与贸易部后,国家旅游总局又置于该部内,主要职能是旅游对外联络和宣传促销。2008年改为体育、旅游和青年部,由1名副部长主管旅游,下辖旅游促进和国际合作司、青年政策和社会关系司。在体育、旅游和青年部指导下,联邦旅游发展署执行国家旅游政策,承担旅游国际交流合作项目,下设5个局:酒店与旅游机构分析局、政法局、国际合作局、国内旅游与旅游项目规划与发展局、管理局。主要旅游行业组织有俄罗斯旅游协会、旅游批发商协会和“无国界世界”旅游协会(旨在通过免签方式扩大入境旅游的旅行社组织,主要成员为特许经营中俄免签协议的旅行社)。

(3)意大利共和国1919年成立国家旅游局,曾隶属工业、商业、手工业部管辖。后设文化遗产与旅游部,总理府内曾设旅游国务秘书,负责协调旅游事务。2009年5月成立旅游部,下设意大利形象推广使命协调局和旅游竞争发展局(该局内设国家旅游局、阿尔卑斯协会和汽车俱乐部)。在国外设有27个旅游办事处和35个联络处。从1935年起各省相继成立旅游局。各地旅游局在执行全国旅游发展的方针、政策和计划时,享有相当大的自主权。2011年11月新内阁设旅游与体育部。

(4)比利时文化部,下设旅游局。

(5)阿尔巴尼亚共和国旅游、文化、青年和体育部。

(6)波兰共和国体育与旅游部,下设旅游局,负责旅游宣传促销的是波兰旅游推广机构。

(7)马耳他共和国旅游、文化和环境部,下设国家旅游局。

(8)斯洛伐克共和国,据《2011/2012世界知识年鉴》,为文化和旅游部。据世界旅游组织网站,为运输、建设和区域发展部。

(9)摩尔多瓦共和国文化和旅游部。

(10)乌克兰文化和旅游部,下设国家旅游与度假服务局。

(11)圣马力诺共和国旅游、体育、经济计划和公用事业国际关系部(《2011/2012世界知识年鉴》)。另据世界旅游组织网站,设旅游、体育、通信、运输和经济合作部。

四:大洋洲与文化部结合的国家

(1)巴布亚新几内亚独立国文化和旅游部,下设旅游促进局。

(2)所罗门群岛文化和旅游。

*本文作者:王兴斌,执惠专家作者,北京第二外国语学院旅游科学研究所原所长、教授。

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