文化产业发展专项资金哪家强?一文为你细参详

随着中国文化产业发展环境的变化,文化产业发展专项资金的运行机制也在不断调整,主要体现在加大专项资金市场化运用力度、集中财力扶持产业做大做强、突出培育发展战略新兴产业、创新专项资金分配使用方式等四个方面。

近日,海南省财政厅、省委宣传部对《海南省文化产业发展专项资金管理暂行办法》进行了全面的修订(下称新《办法》)。依据新办法,专项资金突出重点文化产业项目、重大文化交流交易活动、引领性文化新业态项目、核心文化产品(服务)出口、产业服务平台建设推广等方面扶持,为海南文化产业发展集聚后发优势。

梳理发现,去年底以来,全国多地围绕优化文化产业营商环境,修订升级地方政府文化产业发展专项资金政策,在资金申报、项目扶持和分配方式等方面均发生了新变化。

变化一:加大专项资金市场化运用力度

对比2012版《海南省文化产业发展专项资金管理暂行办法》(琼财教〔2012〕1893号),分析发现,新修订的2019版新《办法》提出,根据《海南省财政厅关于印发进一步推进专项资金管理改革方案的通知》(琼财预〔2019〕144号)的有关要求专项资金每年不低于50%的额度用于市场化运作。

从近年来海南专项资金申报情况看,文化产业项目对市场化资金的需求越来越大,如2018年,全省16个项目申请金额达4.2亿元。截至2019年4月底,省文化产业发展专项资金累计拨付6.9亿多元,支持文化产业项目469个。同时,自2015年始,省专项资金每年还安排1000万元用于重点文化企业的股权投资。

自2008年中央财政设立“扶持文化产业发展专项资金”11年来,中央和31个省(区、市)及有条件的县级以上政府均设立了文化产业发展专项资金,有力地推动了文化体制改革和文化产业发展。但随着我国文化产业的市场化程度增强,采取传统“撒胡椒面”行政分配模式,一定程度上弱化了市场配置资源的效率。

为有效理顺政府和市场的关系,2017年财政部率先调整国家文化产业发展专项资金运行机制,通过参股基金等方式由后者根据投资经验,按照对项目市场要求进行风险评估,更好发挥专项资金的产业带动作用。至此,2019年中央文化产业发展专项资金将重点项目缩减至2项,预算数仅为3.23亿元,比2018年执行数减少27.03亿元,下降89.3%。

中央文化产业发展专项资金政策调整,为地方政府修订和升级专项资金扶持方向和使用方式提供了有益的借鉴。在今年多地发布的专项资金申报政策中,均强化了市场化配置,将文化金融合作列为重点支持项目。

安徽省在2019年省级文化产业强省建设专项资金申报通知中提出,支持通过股权投资方式,遴选支持培育一批国有企业主导或财政资金引导设立的文化产业类投资公司。

陕西省在2019年省级文化产业发展专项资金申报通知中明确,从省级文化产业发展专项资金中安排一定比例投入到文化产业类投资基金,用于新设基金或做大现有基金规模。

山西省在2019年省级文化产业发展专项资金申报通知强调,重点支持文化金融合作项目,引导鼓励金融资本投入文化产业,优先扶持银行贷款贴息类项目,支持设立文化产业类基金等金融工具。

变化二:集中财力扶持产业做大做强

近年来,尽管我国文化产业保持了良好的发展态势,各地文化企业数量增长较快,但依然存在结构不合理、规模偏小、质量效益不高、龙头企业不多等现实问题。在此背景下,各地及时调整专项资金管理办法,集中财力重点支持企业创新发展和做大做强。

如去年初,根据《关于加快把文化产业打造成为万亿级产业的意见》等文件精神,浙江省重新修订印发了《浙江省文化产业发展专项资金管理办法》。新《办法》明确,从2019年度起,专项资金规模从原9000万元扩大至2亿元,以三年为一期,每年拨付额度2亿元,择优支持20个县(市、区)用于发展重点文化产业。即2019年-2021年,每年对每个入选的县(市、区)补助1000万元专项资金。

据悉,浙江省财政厅、省委宣传部日前印发《关于提前下达2019年度浙江省文化产业发展专项资金的通知》,首批入选的“千万扶持”的20个县(市、区)为:宁波、温州、鹿城区、瑞安市、乐清市、嘉兴、南湖区、桐乡市、湖州、吴兴区、长兴县、绍兴、柯桥区、诸暨市、金华、婺城区、东阳市、衢州、开化县、舟山、普陀区、台州 、椒江区、临海市、丽水、青田县、龙泉市。

7月5日,江西省委宣传部、省政府新闻办联合召开《关于进一步支持文化产业发展的若干意见(试行)》政策解读新闻发布会。据悉,《若干意见》围绕文化强省建设目标,拿出了33条真金白银扶持举措。

比如,对新认定的国家级和省级文化产业园区分别给予一次性奖补100万元、50万元;对首次入选省“百强民营企业”的文化企业的入库项目给予重点扶持;充分利用地方政府债券资金支持重点文化产业发展等等。

再如,陕西省新调整的2019年全省文化产业发展专项资金项目申报指南中明确,对2018年新增国内主板、中小板、创业板上市和新三板挂牌的文化企业,分别给予1000万元、300万元、200万元和100万元奖励。对2018年进入辅导期和完成备案的拟上市文化企业,分别给予100万元、250万元奖励。

对文化企业贷款投资文化产业项目的,按照企业2018年新增贷款利息的30%-50%贴息,最高不超过500万元;对非文化企业贷款投资文化产业项目的,按项目2018年新增贷款利息的30%-50%贴息、最高不超过300万元贴息等等。

上述地区的政策调整,改变过去专项资金“雨露均沾”的做法,通过集中支持全省范围内发展基础好、增长潜力大的县(市、区)和重点文化企业,必将会对文化产业发展产生规模效应,为文化企业做大做强注入强劲动力。

变化三:突出培育发展战略新兴产业

2018年4月至2019年4月,从中央到地方文化和旅游机构按照改革部署要求全部挂牌成立,“诗与远方”也正式走到了一起。在此背景下,新兴文化产业、科技融合、文旅融合项目成为各地专项资金支持的重点,这也在多地政策调整和申报通知中得到有效彰显。

宁夏回族自治区在2019年度专项资金项目申报通知中明确,重点支持自治区培育的重点文化产业园区、示范基地、国家级文化与科技融合示范基地等;动漫、游戏、电竞、互联网影视等文化新业态项目;文化与科技、旅游、体育、金融、教育、健康等融合发展项目;等等。

山西省提出,重点支持文化科技创新项目,推动文化科技领域技术创新与应用;支持文化双创园区、文化产业园区及示范基地建设及运营;支持文化产业数据平台建设服务、投融资服务、关键共性技术开发等公共服务平台建设;支持传统媒体和新兴媒体融合发展产业项目;支持影视演艺产业发展项目,支持电影院线和演艺院线建设运营;支持贫困地区发展特色文化旅游、培育当地骨干文化企业;等等。

黑龙江省提出,支持《黑龙江省文化产业发展“十三五”规划纲要》明确的工业美术、网络文化、文化旅游、创意设计、演艺娱乐、印刷复制、出版发行、影视制作、会展服务、新闻传媒等十大重点行业,重点支持发展文化创意、对俄文化交流、冰雪文化、民族民俗、俄罗斯油画、北红玛瑙等领域具有龙江特色的重点文化产业项目。

广东省提出,重点支持建设粤港澳大湾区文化圈重点文化产业项目;列入《广东省建设文化强省规划纲要(2011-2020年)》《“十三五”广东省文化发展改革规划》等省级文化产业规划的重点文化产业项目;文化创意和设计服务与相关产业融合发展项目,文化与旅游融合发展项目,文化新型业态重点项目;文化产品和服务出口重点项目;等等。

四川省在新出台的《关于大力发展文旅经济,加快建设文化强省旅游强省的意见》中提出,重点实施和支持一批文旅融合发展重点工程和全域旅游创建工程,对通过国家全域旅游示范区验收的市(州)政府一次性给予500万元、县(市、区)政府一次性给予300万元奖补;对成功创建5A级景区、国家级度假区的,每个给予所在县(市、区)政府500万元一次性奖补;对成功创建国家生态旅游示范区等的,每个给予所在县(市、区)政府300万元一次性奖补;对创建成功并经认定的国家级文化或旅游产业领域示范园区(基地)给予最高1000万元一次性奖补。

西藏自治区提出,重点支持文化旅游创意类项目,包括文化与旅游融合发展、文化旅游产业园建设展陈,文化旅游创意产品研发设计制作等相关内容应反映西藏民主改革及改革开放以来我区的巨变和取得的成就;研发创意产品应将传统文化与现代文化充分融合,有新意,切合西藏实际,能反映西藏特有的民俗民风和传统文化。

除了上述地区外,上海、天津、湖南、湖北、山东、云南等省(市)也将文化产业与科技、旅游、体育等给相关产业融合发展,文旅演艺、竞技表演、文化特色小镇等特色项目纳入了重点支持方向,为推动文化产业和旅游业融合发展,吸引独角兽企业落户投资,培育文化新业态和经济增长极提供了政策支撑。

变化四:创新专项资金分配使用方式

“厚此薄彼”与“雨露均沾”一直是制约专项资金有效分配的难题,梳理发现,创新资金分配方式是多地修订新《办法》和调整申报政策的最大亮点。

一是“不见兔子不撒鹰”。海南省新《办法》,创新专项资金兼顾奖补方式,将“对赌”奖补作为今后省级专项资金使用的主要方式。由主管部门筛选出对完成产业发展目标贡献大的潜在企业“一对一”谈判,按照“不见兔子不撒鹰”的原则签订“对赌”协议,设定销售收入、税收、就业人数等考核指标和奖补额度,企业完成考核任务后才对应奖补资金;对上一年度未完考核指标或专项资金支出效能低的,下一年度予以核减资金规模或暂停安排资金,从而充分激励调动目标企业的积极性。

二是“擂台比拼见高下”。与海南的政策相比,浙江省的新《办法》一改原来“因素法”分配方式,以三年(2019年—2021年)为周期,将申报县市区摆上“擂台”拼发展。省财政厅会同省委宣传部组织专家评审,根据“打擂”结果择优选取20个县(市、区)给予扶持。同时,项目资金不再每年调整,而是三年为一个周期稳定扶持补助对象,以支持文化产业重点项目“一次规划,分年建设”。这种基于竞争性分配的持续扶持,能够实现“四两拨千斤”效果,让资金用到“刀刃上”的重要保障。

三是“扶上马后送一程”。近年一些企业便滋生了“盯住”政策门槛的政策投机倾向,导致“适可而止”套红利的现象频频发生。为此,自去年以来,多地纷纷调整奖补政策,将事后激励调整为事前引导,搀扶企业走一段路,再拉一把。如,上海市“文创资金”,采取贷款贴息的方式,单个项目的市级贴息金额不超过400万元;采取无偿资助方式的,单个项目市级资金扶持金额不超过300万元,市区两级合计扶持比例不超过总投资的50%。

再例如,2019年吉林省省级文化发展专项资金补助《办法》明确,对优秀文艺作品创作生产项目,采取事后补助方式支持;对文化艺术人才培养,省委、省政府确定的重要文化活动和重点文化工作等,采取事前补助方式支持;对获奖文艺作品(人才)等,采取奖励方式支持;对文化(体育)产业项目采取股权投资、贴息方式支持。此举,避免了“事后奖励”易诱发政策机会主义,实现了从“重结果”到“重过程”的转变。

四是“优化流程更贴心”。申报复杂到位难,曾是各地专项资金申报分配过程中令企业头痛的事。此轮政策调整,多地专项资金申报、审批流程进一步简化。以海南为例,新《办法》中专项资金申报审批流程主要参照了新修订的“省财政关于重点产业发展专项资金的程序规定”调整为:申报—择优筛选—提出分配使用计划—省委宣传部部务会审定—申请拨付资金和下达资金。简化后的流程有利于大幅提升资金使用的效率和效果。

结 语

中国有句古话,不通则痛,痛则思变,变则通,通则久。作为一个地方政府财政专门扶持文化产业发展的专项资金,其支持方向及重点、方式及标准、范围及主体等政策,既反映出各地支持文化产业发展的思路,也折射出了专项资金使用的目标与效率。文章中提到的地区和创新做法,或许可以为我们遵循决策科学性和实效性提供参考,为文化企业寻求发展路径和政策支持提供帮助。

*本文来源:微信公众号“文化产业评论”(ID:whcypl),作者:王军,原标题:《文化产业发展专项资金哪家强?一文为你细参详》。

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