疫情危机下,文旅政策如何发力?

大型突发事件往往会成为企业发展的分水岭,各文旅企业在这次疫情当中亟需调整战术并快速作为,先“生存”再“生活”。

受新型冠状病毒疫情影响,我国旅游业遭受巨大损失,旅游业按下暂停键,全行业停摆,对比2019年春节期间,全国旅游收入减少90%以上。非典、全球金融危机等一系列历史事件显示,大型突发事件往往会成为企业发展的分水岭,各文旅企业在这次疫情当中亟需调整战术并快速作为,先“生存”再“生活”。

旅游业扮演着促消费、稳就业、惠民生的重要角色,对各级政府而言,本次疫情也是对各级政府快速反应、精准施策的一次大考。旅游行业波及面较广,疫情形势尚不明朗。各文旅企业复工后,均遭受不同程度的困难或打击。当下各地已出台政策纷纷瞄准企业“黄金抢救期”,但政策多偏短期,主要关注“防疫重点企业”,对旅游企业、中小型民营旅游企业针对性不强、政策适配性不足,对企业急缺的现金流问题帮助偏弱,旅游企业仍需要一些对症下药的强心剂。各级政府应尽快在当前第一阶段普惠性、短期性政策的基础上,形成针对旅游业及中小旅游企业的实施细则和更具针对性、长效性的补贴政策。

本文就疫情影响下各级文旅部门的精准施策,提出以下参考建议:

尽快制定针对旅游业的帮扶细则

尽快出台各地针对旅游行业复苏的支持政策和实施细则。旅游行业面临生死攸关的重大考验,应根据旅游行业受损特征,将现有政策进行进一步强化、深化与细化。如在线旅游企业的大量退订损失如何在上下游间分担、行业全面停摆后各项成本的具体补贴、旅游企业保险的加速办理、旅游行业的融资担保等问题,应在重点调研后尽快形成指导意见与实施细则。

建议分级分类分部门细化政策

努力提高政策针对性和适配性,建议对是否重点影响行业(旅游业)、是否民营企业、是否高新技术、企业就业人数规模等合理分类,提供更加切合不同旅游企业实际的“定制化”政策包。建议结合不同区域、不同部门的实际工作,叠加形成不同区域及部门的配套政策,给企业提供多重政策加持。此外,由于近年来各类新兴旅游业态较多,对具有突出典型示范意义的各类旅游新业态、新模式,还可促成“一司一策”。

构建奖补结合机制,建立专项扶持资金

依法建立合理补偿机制,推进奖补结合,促进以奖代补。对疫情中保就业、惠民生、贡献大的旅游企业,给予直接奖励。对疫后文旅企业的营销活动,经批准且取得良好效果的,对其营销费用给予一定资金奖励。增加对文化旅游事业的财政补贴,对企业直接损失及防控费用合理地进行一次性补偿、纳入成本核算或进行所得税抵扣,增加减税、退税、补贴等多种方式切实给企业减负。同时,建议各地设立专项资金,及时拨付奖补资金,以支持旅游企业恢复营业、升级改造、员工培训等的迫切需要。

建议分类制定长短期政策,适当延长政策时效

由于疫情形势仍不明朗,应区分旅游业恢复初期、中期、后期政策类型和强度。企业至少需要六个月的运营现金流,目前的支持政策以短期救市为主,对旅游企业的中期、长期政策支持不足,企业经营的可持续性挑战仍较大。可继续深化研究旅游企业在疫情结束后的一段时间内继续享受各类缓缴、延补政策,以及后续对文旅企业上市提供政策支持等。

优化金融支持方案,切实保障企业生产运营

继续以多元渠道,保障文旅企业资金需求。提高对民营旅游企业、小微旅游企业的信贷投放规模,争取融资成本再降低,鼓励银行减免利息。对受疫情影响资金需求扩大的存量小微旅游企业,主动增加授信额度,对近期有贷款到期的旅游企业,提前做好续贷安排。对创新型旅游企业,提供无息或贴息贷款,开辟文旅企业“债权融资”、“股权融资”绿色通道。

出台消费刺激方案,增加专项采购计划及预算

旅游市场未来复苏首位应是近郊游和周边游,各地政府及旅游管理部门基于复兴旅游业、刺激消费的需要,可出台居民旅游消费刺激方案和消费补贴方案。其次,增加政府对各文旅企业的专项采购计划与预算,对预算经费范围内的旅游营销类、规划咨询类、研究课题类业务,向各类旅游企业倾斜。在“十四五”规划编制的重要节点,为科学指导疫后旅游业恢复振兴,可新增旅游业的振兴规划,文旅业产业振兴规划等专项规划预算。

科学引导企业第一时间进入白名单

当前各地政府出台的疫情帮扶政策具有普惠性质,虽然分类指导和精准施策不足,但也在一定程度上缓解了各文旅企业的资金成本压力,特别是各地政府相继出台的暂退80%旅行社旅游服务质量保证金、缓缴社保、信用修复等急救措施。因此,需尽快引导企业进入白名单,指导企业充分学习政策细节,善用每一笔补贴。还应鼓励各旅游企业成立疫后旅游复兴联盟或应对疫情协作体,共同维护行业形象与行业利益,对旅游业实施细则献计献策,及时在疫后采取市场营销联合行动。

提供法务及其他类型的支持

提供法务保障及各类法律解释,研究扩大对企业的失信豁免范围,对非常时期的用工辞退方案、银行信贷存续、合同不可抗力违约方面有更为落地的政策,切实保障企业生存。此外,还可全面清理政府部门、政府平台公司、国有市场主体与旅游业市场主体的业务往来账款,对已达付款期的,加快支付账款,对未到付款期的,按合同约定酌情提前支付。

*本文来源:微信公众号“奇创旅游规划”(ID:kchance_sh),作者:储小丽,原标题:《疫情危机下,文旅政策如何发力?》。

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