解读广东“十二条”丨吴志才:用好文旅振兴政策“大礼包”,打好文旅消费升级“组合拳”

近日,中共广东省委宣传部、广东省文化和旅游厅、广东省体育局联合印发《关于积极应对新冠肺炎疫情影响 促进文化旅游体育业平稳健康发展 扩大市场消费的若干政策措施》共计十二条。广东省旅游协会投融资专业委员会特约广东文旅产融智库专家——华南理工大学广东旅游战略与政策研究中心主任吴志才教授对政策进行重点解读,为业界提供指引。

近日,中共广东省委宣传部、广东省文化和旅游厅、广东省体育局联合印发《关于积极应对新冠肺炎疫情影响 促进文化旅游体育业平稳健康发展 扩大市场消费的若干政策措施》共计十二条(简称广东“十二条”)。

广东省旅游协会投融资专业委员会特约广东文旅产融智库专家——华南理工大学广东旅游战略与政策研究中心主任吴志才教授对政策进行重点解读,为业界提供指引。全文如下:

广东省近日出台《关于积极应对新冠肺炎疫情影响 促进文化旅游体育业平稳健康发展 扩大市场消费的若干政策措施》,是统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,积极有序复工复产并稳步推进复商复游,对广东文化旅游业振兴的关键性问题提出的“一揽子”政策。它既是对目前文旅行业纾困的“及时雨”,亦是对未来行业发展的“指南针”,更是针对本次疫情的一剂全方位的、系统性的、务实化的“疫苗”。如何用好文旅振兴政策“大礼包”,打好文旅消费升级“组合拳”值得业界探索和思考。

一、产业优化升级,扩大优质供给

首先,从供给侧角度来看,《措施》有利于推动产业优化升级,从而扩大有效优质供给。主要表现在时间、空间和产业三个维度上:

一是在时间维度上,《措施》体现短期救急纾困和长期做大做强目标相统一。既立足当下,解企业的燃眉之急,比如统筹安排4亿元省级财政资金专项,从当前企业最需要的免减缓交社保、减免房租、贷款延期和融资补贴等方面给予扶持,都将有效提振文旅企业的抗疫士气和复工信心;同时又致力于长远,进一步壮大市场主体,积极发挥社会组织行业引领、广泛联系和资源集聚作用,比如成立了广东文旅投融资专业委员会,帮助企业加快解决生产、经营、投融资等问题,这些金融扶持措施都是广东独有的创新。

二是在空间维度上,《措施》体现了从景区(点)到全域旅游目的地多层次相统一。除了为企业注入“强心针”外,还提出“全域旅游在行动”,包括全力推进广东南岭国家公园创建,带动促进粤北生态修复与旅游发展,对于广东构建“一核一带一区”区域发展新格局,加快推动区域协调发展具有重要意义。

三是在产业维度上,《措施》体现了产业融合新趋势。《措施》较为准确捕捉到了疫情为文旅产业带来的新变化,积极融合文化资源、旅游资源和产业资源,包括盘活“三馆一站(文化馆、图书馆、博物馆、镇综合文化站)”和“三道一径(绿道、碧道、古驿道、文化遗产游径)”等文旅公共资源,培育壮大在线旅游、线上赛事等新业态,做好“文旅+”和“+文旅”的文章,推动“供给侧”再发力,为提升全省文游消费水平全方位“保驾护航”。

二、激发市场活力,点亮美好生活需求

其次,从需求侧角度来看,《措施》有利于激发市场活力,更好地满足美好生活需求。在经历疫情后,人们的文旅消费需求和行为将会发生潜移默化的改变,其中最为重要的特征是传统扎堆热闹的“身游”逐渐转向以休闲康养为主导的“深游”、“心游”。

可以预期,广东文旅消费市场将从近郊旅游、休闲旅游、康养旅游等方面开始复苏。《措施》一方面是推出消费惠民措施,包括提出景区门票费用减免、推出文旅体消费促销等;另一方面是推动营销引客措施,包括开展“广东人游广东”系列宣传和市场推广活动,较为精准地把握当前市场需求,将进一步激发大众消费潜力,重新点燃疫后文旅消费市场,实现产业复兴和恢复性增长发展。

三、强化保障支撑,营造良好环境

最后,从文旅支撑系统来看,《措施》有利于强化保障支撑力度,营造良好环境。本次疫情是对文化和旅游业发展的一次“大考”。因此,进一步完善文化旅游配套要素,苦练内功,进一步提高行业韧性对于促进广东文化旅游高质量发展具有重要意义。而《措施》中亦提到,有关政府部门需要不断改进和优化政务服务;加强用地用林用海保障,不断探索激活文化旅游项目用地资源;加大文化和旅游基础设施建设;加强文旅体人才培训等。这些措施一方面是增加了文化旅游业发展的弹性,拓展了产业发展的空间,另一方面是增加了文化旅游发展的韧性,提升其抵御风险的能力,对于完善文旅体产业支撑系统具有积极意义。

总体而言,《措施》中提出的创新举措,体现了广东对于统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的决心,同时从供需两端发力,以高质量文化和旅游供给增强人民群众的获得感、幸福感,对于推动广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”起到引领和推动作用。

(作者系吴志才,华南理工大学经济与贸易学院教授,华南理工大学广东旅游战略与政策研究中心主任、广东省旅游协会投融资专业委员会广东文旅产融智库专家)

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