2021年全国两会将分别于3月4日、5日在京召开。

《中国经营报》记者了解到，在全国两会即将开幕之际，全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健精心准备了5份提案。

从朱鼎健的履历来看，朱鼎健至今在内地大规模深耕投资旅游、体育休闲产业10余年，对旅游、体育休闲产业有着丰富的发展经验，而今年围绕旅游业发展的提案，朱鼎健最重头的一份是，建议推动旅游产业的金融改革创新。

而在中央经济工作会议把“做好碳达峰、碳中和工作”定为2021年八大工作重点之际，朱鼎健亦对相关工作的开展提出创新的建议——建议在全国逐步试点部署碳达峰、碳中和工作，尽快取得突破性进展。此外，朱鼎健还对体育文化提出建设性的意见。

金融改革创新赋能旅游业

旅游业现在已经是我国的国民经济战略性支柱产业之一。作为一个民生行业，旅游业承载了广大人民对日益美好生活的向往。

然而朱鼎健留意到，随着国内旅游业的升级发展，目前的金融服务、金融工具已经不能满足新经济时代旅游业发展的一些实际需求，旅游企业普遍难获得持续的融资途径。

对此，朱鼎健建议通过金融创新模式为旅游产业赋能。具体而言，将从放宽旅游企业上市条件、推动旅游资产证券化以及打破旅游企业融资壁垒等多个方面推动旅游业对我国的经济内循环作出新贡献。

在放宽旅游企业上市条件方面，朱鼎健认为，一直以来，旅游企业特别是大型景区景点类旅游企业，由于投资巨大，回报期长，利润相对较低，在资本市场没有太多的投资想象空间，不大受青睐。

对此朱鼎健建议，针对旅游企业上市，政府给予更多的政策红利，助力更多优秀旅游企业冲刺A股IPO。另外，除了支持旅游企业在各主板市场和创业板市场上市融资外，建议政府出台政策，鼓励各金融机构更多地通过代办股份转让系统（新三板市场）、地方产权交易所以及文交所等平台，为旅游企业量身打造适用的金融服务，提高旅游企业的上市比例，推动旅游业的更好发展。

在推动旅游资产证券化方面，朱鼎健认为，目前旅游企业按照普通程序向银行贷款越来越难以满足自身的投资发展需求。除了向银行等金融机构申请信用贷、开发贷等债务贷款，资产证券化是目前比较适合旅游企业的融资手段。然而，由于受限于旅游行业的资产确权及持续营收保障等相关原因，众多旅游企业的信用评级往往难以达到发债标准，资产证券化的实际运用在旅游行业难有突破。

对此，朱鼎健建议，国家银保监会等金融管理机构联合出台政策，鼓励银行等金融机构开发专门针对旅游行业的贷款评估体系，让旅游企业可以不依赖于主体信用和企业法人信用，而是主要以特定资产为支撑进行融资，以推动旅游行业的资产证券化。

而在打破旅游企业融资壁垒方面，朱鼎健则了解到，目前银行的流动资金贷款一般都以1年期为主，很少超过3年，很多固定资产项目的融资都是分拆成几个阶段落实。

对此朱鼎健建议，金融机构可研究适当延长对旅游企业的流动资金贷款周期，对于固定资产项目的开发贷款则根据旅游项目的筹备规划安排发放，如旅游项目分为一期二期的，一期的资金一次性落实到位，二期以及往后的项目可根据筹备规划安排资金及时跟入。

而针对旅游行业中大量的中小微企业，朱鼎健则建议，目前国家对实体经济小微企业的优惠贷款政策扩大至中小微旅游企业，也给予“应延尽延”的金融服务和支持。支持鼓励金融机构增加中小旅游企业的纯信用贷款额度，在客户准入、资产评估、抵押担保、信贷流程上进行针对性创新，同时鼓励保险公司、担保公司等可以为不具备实体资产的中小型旅游企业提供增信担保，解决中小型旅游企业由于担保抵押品不足产生的融资难问题。

推动“碳达峰、碳中和”试点

除了提议推动旅游产业的金融改革创新，朱鼎健对中央经济工作会议提出的今年八大工作重点之一——“做好碳达峰、碳中和工作”作出了建设性的提议。

近年来，我国能源生产和消费结构不断优化，2019年我国碳排放强度比2005年降低48.1%，在低碳降耗方面取得显著成就。习近平主席在第75届联合国大会上首次提出，中国将力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

然而朱鼎健留意到，我国幅员辽阔，各地发展水平和资源禀赋都不相同，要实现以上目标将是一个系统性的巨大工程。

对此朱鼎健建议，选取粤港澳大湾区、长三角城市群等经济发达地区部署试点工作，尽快出台碳达峰、碳中和方案，并力争在“十四五”期间实现碳达峰，进而为全国提供系统性的解决办法和经验。

具体而言，朱鼎健建议，首先试点地区和城市尽快明确制订节能减排和加大绿色清洁能源使用率的具体目标和时间表，以及完成碳达峰、碳中和的时间目标。一方面精心做好控排节能这个“减法”，试点方案总结做法，针对不同行业和城市制订明确的减排节能措施和行动计划，另一方面因地制宜做好增加新能源供给这个“加法”，并建议在财政、税收等方面大力支持前沿新能源技术研发。

其次，加速构建全国碳市场体系，尽快将石化、建材、钢铁、造纸和民航等高能耗高排放的行业企业纳入到全国碳交易市场中来。同时建议在试点城市继续降低企业进入碳市场门槛，例如广东目前将控排企业设定为年排放量1万吨及以上的工业企业，深圳设定为年排放量3000吨以上的企业，试点地区可以考虑进一步降低排放门槛，将更多企业纳入到碳交易市场，扩大控排范围。

而要完成碳达峰、碳中和总体目标，不仅需要政府引导、行业投入，更需要全社会大众的积极参与。对此朱鼎健认为，需要设立粤港澳大湾区居民低碳生活普惠平台等，鼓励居民参与低碳减排。针对出行、家庭用水用能、购买新能源汽车、旧物回收、购买节能电器、参与绿化活动等方面设立细化分值，开展个人和家庭的低碳生活积分，对获得高分值的个人和家庭给予奖励。

除了上述提案外，朱鼎健还在体育文化方面建言献策，建议改革传统体育教学模式，分级授课，在文化竞争力上，通过多方发力来提升文化贸易的国际竞争力。此外，朱鼎健还建议设立人民英雄纪念日来强化国家尊崇，凝聚民心。

*本文来源：中国经营网，作者：陈靖斌，原标题：《两会 | 全国政协委员朱鼎健：建议通过金融改革创新为旅游产业赋能》。

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两会 全国政协委员 金融+旅游

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