《旅游百人谈》重磅连载 | 5. 国际化旅游智库建设方略—以三亚为例

旅游百人谈 本文作者:赵宽 2021-05-21 11:36:11
我国迫切需要具有独立性或独立精神的战略研究型智库。

*《旅游百人谈》已在执惠官网独家连载,此文为第五篇。本书涉及中国旅游业的政策形势、文化创意、数字经济、市场营销、乡村振兴、景区开发、主题游乐和业态创新等 8 个专题,反映了近几年来中国旅游业发展的新走势、新业态和新课题。该书围绕文旅融合的新走向、数旅经济的新课题和旅游经营管理的新探索,从各个角度探讨了业界共同关心的问题。

本书40多位作者以优秀旅游企业董事长总经理为主体,他们的文章,既有对传统行业的反思,更多地是对新兴业态的探索;既有对行业层面的探讨,更多是对自己企业发展的思考;是一篇篇最前沿的战地日记、是用汗水与泪水凝结起来的真切心声。

国内外旅游智库的发展现状

(一)国外旅游智库

1. 智库类型

从全球范围看,根据最新权威统计数据,2016 年全球共有智库 6846 家,其中北美洲智库数量最多,拥有 1931 家;欧洲位列第二,拥有 1770 家。以美国、瑞士、澳大利亚为代表的传统旅游强国,也是旅游相关智库发起方的聚集地。

根据于良等人的研究,不同属性的旅游智库主要包括:政府型智库(如美国商业部的旅游产业办公室);民间型智库(如卢塞恩世界旅游论坛、BEST EN、CREST 等);旅游产业国际性组织 / 协会型智库(如 UNWTO、WTTC、PATA、USTravel Association 等);高等院校旅游与酒店管理研究所(中心);综合型研究机构在旅游领域的专注与合作,如世界经济论坛每年发布《旅游竞争力年度报告》,牛津经济研究院承担世界旅游理事会(WTTC)和美国旅游产业协会的多项研究课题。

2. 典型特征

首先,建言渠道广泛,充分利用媒体宣传。如美国旅游智库常和媒体接触,充分利用各种媒体做宣传,如用新闻简报宣传新出的研究成果,在主要报纸上发表专栏文章,在全国电视网络对有关政策问题提供背景介绍、点评和分析对策等。有效运用网络、社交媒体和电子邮件通信来传播思想、发放研究资料和年度报告。

其次,坚持开放原则,面向国际舞台,输出智库成果。以卢塞恩世界旅游论坛为例,该论坛创立于瑞士知名旅游城市卢塞恩,是一个非营利性的协会组织,致力于研究新的全球旅游策略、发展趋势、行业创新及可持续发展,并为专注于开创未来旅游业的青年人才提供全球化交流合作平台。截至目前,该论坛已会聚了全球 65个国家和地区的 500 多名旅游业政府高官、企业家、专家代表,共同就各国间旅游开发保护、旅游人才培养、旅游业态创新、生活方式引领等议题进行深入探讨合作。2016 年世界旅游论坛首次落户中国,并由中瑞双方交替主办。

最后,强调研究成果的实效性。例如,美国商业部旅游产业办公室主管的政企合作的国际航空旅客调查研究(Survey of International Air Travellers Program),此项调查是美国和外国国家航空公司合作,在每月第三周选择乘坐参与调研的合作航空公司的入境和出境乘客进行调查。除了采用飞行中的调查方法外,也在不同航空港的乘客中收集调查样本。该统计调查报告(收费)为美国政府、外国政府、旅游各行业和学者提供了美国出入境国际旅游市场综合性的可比数据。

(二)国内旅游智库

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旅游智库建设的三亚实践

(一)诞生背景与现实意义

1.“中国特色新型智库”:政策背景的时间轴

2013 年 4 月,习近平总书记对“建设中国特色智库”作出重要批示,提出要建设“中国特色新型智库”。十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,作出了“加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度”的重要决议。2014 年 10 月 27 日,在中央全面深化改革领导小组第六次会议审议《关于加强中国特色新型智库建设的意见》时,习近平总书记指出:“我们进行治国理政,必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。”2015 年 1 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》(下称《意见》)。《意见》给中国智库的发展带来了春天,会有力地推动中国智库的健康发展,而中国智库的健康发展会为国家、民族进步做出它应有的贡献。

2.“515 战略”:部署新型旅游智库建设2015 年全国旅游工作会议工作报告明确提出实施“515 战略”,阐述了 52 项举措,其中一项就是构建新型旅游智库,要求成立中国旅游学会和中国旅游智库,并逐步构建旅游智库群,推动在全国旅游行业形成研究旅游的良好氛围,为旅游业发展提供理论支撑。“515 战略”后,有关旅游智库建设的学术研讨与分析,也渐成风气。据中国知网数据,过去 8 年间,研究主题包含“旅游智库”关键词的成果,自2015年逐渐趋热,2016年达到顶峰,2017年有所回落,但仍远热于2014年之前“门可罗雀”的状态。

3. 世界级滨海旅游城市:谋先于事,“智库”先行在建设海南国际旅游岛和世界级滨海旅游城市的时代背景下,三亚加快发展以旅游业为龙头的现代服务业依然任务艰巨,对于旅游智库的诉求尤其迫切。三亚国际旅游智库(简称“智库”)应运而生,于 2017 年 9 月正式成立。作为最早一批地方型旅游智库的践行者之一,“国际化”“品牌化”“旅游 +”“开放化”“常态化”既是三亚国际旅游智库定位的特色,也是发展目标,根植三亚实践,突出本地特色,同时借鉴国际经验,与国际智库接轨。

(二)运行机制

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(三)战略目标与前景展望

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国际化旅游智库的建设策略 :三亚思路

(一)以三亚城市定位为依托,站位于“旅游服务外交”前沿

在海南国际旅游岛的全面建设背景下,三亚国际旅游智库将全面强化“旅游服务并融入国家总体外交”的顶层设计,提升智库的国内外话语权和影响力。利用博鳌亚洲论坛、上海合作组织、APEC、金砖国家等国际平台,加强与 UNWTO、WTTC、PATA、湄公河旅游组织等国际旅游机构就世界旅游重要议题开展国际研讨会、成果发布会、课题调研等合作,在国内外不定期推出一批代表性强的理论成果,增强智库的影响力和话语权。

以博鳌亚洲论坛为例,作为亚洲以及其他大洲有关国家政府、工商界和学术界领袖就亚洲以及全球重要事务进行对话的高层次平台,博鳌论坛不仅是“我国重要的主场外交、首脑外交,也是将海南声音、海南元素、海南发展、海南任务融入论坛的年会”。博鳌论坛对于中国及亚洲地区旅游及相关产业发展的关注,也在逐渐趋热。2018 博鳌亚洲论坛年会还特别设置了“中国—东盟省市长对话:泛南海邮轮与旅游合作”板块,体现了“旅游服务并融入国家总体外交”的特征。

(二)行独立之精神、自由之思想

我国迫切需要具有独立性或独立精神的战略研究型智库。三亚国际旅游智库将在满足三亚旅游产业发展的前提条件下,追求独立与原创精神,结合产业发展前沿话题,为三亚本地政府与旅游业界提出具有前瞻性、创新性的战略建议,拿出可行性与前瞻性合一的创新性智力成果、经得起时间与实践考验的解决方案,能相对稳定地提供决策咨询和影响公共政策,弥补政府决策部门的不足。

根据王鹏等人的研究,保持官方智库独立性的关键,在于通过建立“内部批评免责制”来保护在内部报告中说真话、道实情的个人和智库组织。无论智库的批评多么严厉、所言困难如何严峻,只要其所指事实确实存在,其政策建议言之有据,那么阅读报告的上级领导都不宜对其加以处分。这样可以防止“报喜不报忧”的错误倾向,确保政情畅通、无所蒙蔽,使领导在掌握全部重要且真实信息的前提下科学决策。三亚市政府推行的大型旅游项目在立项之初,都需要邀请相关领域智库专家进行论证,就是一个非常好的做法,体现了智库应有的作用。

(三)打造长期战略性重大课题,服务好本地旅游发展

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(四)逐步建立专家管理体系,落实权责与激励机制

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小结

虽然旅游智库的积极作用目前已经得到有关政府和旅游行业的高度认可,并且也面临着繁荣的发展前景,但是目前国内旅游智库的建设依然面临诸多突出的问题,比如说经费短缺、运营模式单一、成果转化困难、专业人才缺失等,还需要较长时间的建设期才能实现成熟、常态化地运转。三亚国际旅游智库作为地方旅游智库中发起较早的智库机构,虽然有一定的先行经验,但同样面临上述问题,需要深入借鉴国内外他山之石的经验,才能得到更好的发展。

同时,国际化旅游智库的成功运营,要考虑到智库和传媒的结合。智库与媒体的融合,不应该是简单地合二为一,而是智慧资源融合,如智库可以与媒体以法人形式建立起智慧资源融合机制,双方或多方都提供可以共享共用的智慧资源,共同承担研究项目、共同进行产品推介和传播、合作开展人才培养、双方进行人才交流、共同开展业务活动、图书资料相互开放等。如衍生于国内媒体的数据与智囊机构:第一财经商业数据中心、网易数读等。这种融合当然是以长补短、以强补弱、以多补少、以有补无的融合,而不是同质同量、半斤八两的资源掺和。在国内的国际化旅游智库的未来建设上,可以参考此类运营经验,不仅仅是“借力”,而是“融合发展”。

作者简介

赵宽,中国旅游研究院国际与港澳台所博士后,新西兰怀卡托大学管理学博士,联合国教科文组织 ASPNET 顾问,中山大学旅游管理硕士生导师,现任职于复星旅游文化集团,曾任三亚市旅游协会秘书长,曾负责筹备和运营三亚国际旅游智库。

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