从小樱桃生态文化度假区到农畜产品交易批发市场，再到蓝城·桃花源颐养小镇，近3年时间，河南省郑州新密市白寨镇翟沟村已经经历了3个省级重点项目。

近日，有记者实地调查发现，2016年遴选入省级重点项目的郑州小樱桃生态文化度假区项目（以下简称“小樱桃度假区”）和新密市万向蓝城农畜产品交易批发市场项目（以下简称“农畜产品批发市场项目”）已经不复存在。取而代之的，则是在新一轮特色小镇浪潮下，出现的河南省省级养老旅游特色小镇蓝城·桃花源颐养小镇。

记者在现场采访了解到，蓝城·桃花源颐养小镇项目合院样板房已经对外开放，不过，有当地市民称，该项目土地、规划、环保等各方面的手续还不完善，存在未批先建的嫌疑。为此，记者曾多次到新密市国土、规划等部门求证，但是相关职能部门均未正面回复。项目开发企业蓝城集团、郑州万向蓝城颐乐地产有限公司同样未作出回复。

消失的省级重点项目

白寨镇位于河南省新密市东北部18公里处，距郑州市区15公里，翟沟村是白寨镇下辖的一个行政村，在过去的3年时间里，翟沟村先后出现了3个省级重点项目。

最先让外界知晓的是郑州小樱桃生态文化度假区项目。2015年9月，新密市召开郑州小樱桃野生动物世界项目建设协调会。据介绍，该项目由河南小樱桃动漫集团公司牵头筹建，占地面积16000余亩，将打造集野生动物保护、驯养繁殖与观赏、生态旅游、休闲度假、动漫科技、生态科普教育于一体的大型生态文化旅游度假区。

2016年，“郑州小樱桃生态文化度假区项目”进入河南省第一批A类重点建设项目名单中，规划总建筑面积30万平方米，主要建设野生动植物生态科普基地，包括丛林探险区、国宝互动区、森林童话区、科普博览区等（不含房地产开发）。

与郑州小樱桃生态文化度假区项目一起入选为省级重点项目的还有新密市万向蓝城农畜产品交易批发市场项目，该项目总建筑面积20万平方米，主要建设电子交易批发中心、冷链仓储及加工区、物流配送中心等。

记者从新密市政府官网上公布的重点建设项目情况信息了解到，2016年，上述2个省级重点项目陆续推进，2016年5月，郑州小樱桃生态文化度假区项目完成项目概念性规划编制工作，确定林地临时占用及流转方案，已经开始筹备成立项目综合协调指挥部，与白寨镇政府确定拆迁安置方案，启动拆迁工作。农畜产品批发市场项目已经进入拆迁阶段，进行实地丈量房屋。

经过半年的时间，2个项目都有不同程度的进展。到了2016年11月，小樱桃度假区安置房已建成，道路已建成，基础设施正在建设中。而农畜产品批发市场项目拆迁工作基本完成。

此外，值得关注的是，新密市发改委公布的2016年11月重点项目信息还显示，农畜产品批发市场项目样板区在建17套合院结顶，已完成建筑面积4500平方米，合院内道路和景观已完成。

然而今年6月22日，记者在白寨镇翟沟村实地走访调查发现，小樱桃度假区和农畜产品批发市场均已不见踪迹，周边的村民对这两个项目也毫不知情。

白寨镇政府办公室主任郑大伟表示，小樱桃野生动物园项目仅为签订意向协议，实际并未投资。该镇镇领导李建设用彩信的方式回复记者采访时同样表示，白寨镇总体规划上不显示野生动物园这个项目。

变身特色小镇？

从项目单位申请到各级政府和省行业主管单位选择推荐、省重点办组织相关处室遴选，再由专家评审、省政府审定，在河南，能够入选为省级重点项目要经过层层考核，为何2个省级重点项目凭空消失了？

记者查阅资料发现，在2017年河南省重点建设项目名单中，小樱桃生态文化度假区和农畜产品批发市场已经不见踪迹。新进项目名称为“郑州万向蓝城颐乐地产有限公司蓝城·桃花源颐养小镇项目”，总建筑面积12万平方米，主要建设养老公寓、康复护理中心、康乐中心及图书馆、酒店、度假养生合院等相关配套设施（不含房地产开发）。

事实上，蓝城桃花源项目的建设早有预见性，新密市政府网站上发布的一则关于白寨镇翟沟村党支部书记陈书杰的新闻透露，2015年，翟沟村与郑州万向蓝城文化旅游地产有限公司签约整村开发项目，计划投资45亿元，打造郑州西南的文化养生和健康养老胜地。而此时，蓝城桃花源项目还未立项，翟沟村大力推进的还是上述2个省级重点项目。

“当初，蓝城桃花源选址建设也是为了蹭小樱桃度假区的热度。”一位当地人士告诉记者，小樱桃度假区被无限期搁浅后，蓝城桃花源的建设进度也比较缓慢，“项目占用的土地性质绝大部分属于林地和基本农田，审批比较困难吧。”

记者了解到，白寨镇下辖23个行政村，301个村民小组。其中，16个村纳入郑州西南森林组团租地造林村，7个村为退耕还林村，拥有林地面积9.71万亩，森林覆盖率达79%。而蓝城桃花源项目周边均为林地，还有白寨森林公园、石龙山森林体验园等项目。站在高处俯视项目建设现场，蓝城桃花源宛如林区中的一条“伤疤”，合院后面的施工工地地表裸露，与周边的林地格格不入。

6月22日，在前往合院的路上，记者看到了新密市溱水河源头环境司法保护基地以及保护森林的各种公示牌。在合院内，还有数名打算置业的人前来参观。

“刚建成，开盘时间还没定。”在蓝城·桃花源项目样板房内，置业顾问告诉记者，样板房刚刚建成，目前“五证”仅差预售证，所以尚未开盘。

置业顾问介绍，该项目整体占地一万多亩，一期共规划建有600多套合院产品，房屋面积95~380平方米不等，买房赠送院子，总价约为四百万元到六百万元之间，具体价格未定，毛坯交付。

而对于小樱桃生态文化度假区以及农畜产品交易批发市场的建设情况，上述置业顾问称：“这个消息太过时了。”

违规建设？

遴选入省级重点项目后，新密也大力推进蓝城桃花源项目的建设。新密市发改委定期公布的重点项目建设情况信息显示，2017年4月，该项目的形象进度为拆迁资金上缴市财政1.4亿元，概念规划完成，控规详细规划编制完成，项目一期用地710亩，用地手续正在办理，其中300亩已调整为一般耕地，拆迁、安置已完成160户，样板区合院已完成建筑面积500平方米,园区内道路已硬化。

进入2018年后，该项目的建设规模发生了变化。据4月份公布的信息显示，其总建筑面积已由原来的12万平方米变为49万平方米，扩大了3倍有余。建设内容依然是养老公寓、康复护理中心、康乐中心及图书馆、酒店、度假养生合院等相关配套设施。此时的该项目形象进度为新建安置房9000平方米。

到了今年6月份最新的进度为向市财政局缴纳拆迁款800万元（2017年4月，该款项金额为14000万元，数据来源于新密市官网文件，为何减少？是当月缴纳还是累计缴纳？记者暂未得到求证），新增建设用地有偿使用费800万元，农民失地社保费600万元，向河南省林业厅缴纳森林植被恢复费700万元，新建安置房 20000平方米。

有当地村民告诉记者，该项目土地、规划、环保等各方面的手续还不完善，存在未批先建的嫌疑。“样板房以及正在建设的工地都可能是违规建设。”

为此，记者曾多次到新密市国土、规划等部门求证，但是相关职能部门均未正面回复。记者与新密市宣传部副部长王炎军沟通，致函到宣传部后，由宣传部协调各个职能部门统一回复，但是截至发稿，政府各职能部门与宣传部均未回复。

不过，记者以市民身份在各个职能部门行政审批窗口了解到，目前，该项目部分手续还未齐全。新密市住建局行政审批窗口工作人员告诉记者，该项目施工证尚未办理。而对于项目已经开始施工建设的情况，工作人员表示不清楚，并再次肯定证件“没有办”。

规划局行政审批窗口工作人员则在查找了“蓝城桃花源”“郑州万向蓝城颐乐地产有限公司”等关键字后，发现并无结果显示。其表示，该窗口仅负责用地规划许可证和工程规划许可证的办理工作，但是“对这个项目一点印象都没有”。

“蓝城桃花源（一期）已经编过方案了，批文也出了，但是还未缴纳水土保持补偿费。”新密市水务局审批办的一名负责人告诉记者，由于未缴纳水土保持补偿费，该项目已经进入到了立案程序，公司需在15日内缴纳约50万元的水土保持补偿费，由法院强制执行。

上述负责人还介绍，该项目于2017年10月份以前委托第三方编制水土保持方案，2017年12月20号通过了评审，2018年1月取得批文。但是对于批复的文件，该负责人以已经进入立案程序为由拒绝进一步查验。同时，该项目的水土保持方案报告书也仅仅让记者匆匆浏览了几页就拿走。

白寨镇镇领导李建设称，蓝城桃花源项目是省级养老旅游特色小镇，已经在新密市发改委备案，项目备案编号为豫郑新密服务【2017】02329。对于其他问题，李建设并未回复。

资料显示，蓝城·桃花源颐养小镇的开发商为郑州万向蓝城颐乐地产有限公司，成立于2015年9月，其主要股东为郑州万向置业有限公司、蓝城万向小镇建设管理有限公司、郑州市财务局。不过对于上述问题，记者致电郑州万向蓝城颐乐地产有限公司、郑州万向置业有限公司以及蓝城集团，均未得到回应。

*本文来源：中国经营报，作者：王登海、夏晨翔 ，原标题：《农畜产品交易市场变身特色小镇？郑州蓝城·桃花源项目或涉嫌未批先建》。