疫情对旅游产业造成影响。

2月19日，上海市文旅局副局长金雷告诉澎湃新闻记者，仅以受影响最惨重的邮轮产业为例，截至4月底，上海取消停靠邮轮60艘次，直接经济损失25亿元。

一个月前的1月19日晚，上海市文旅局出台《关于上海市全力防控疫情支持服务旅游企业平稳健康发展的若干政策措施》，共12条（以下简称“上海旅游扶持12条”）。

金雷解读称，这12条政策中，最直接的扶持，首先是第五条，退还旅行社80%“质保金”。以及第六条，旅行社责任保险有效期延长2个月。退“质保金”工作开展一周以来，已退款1亿元。预计到3月份，上海一半旅行社将完成退款，超过2.5亿元。

其次，第四条，协调落实旅游产业专项扶持资金。这笔资金在2019年已评审，预计100余个项目，共1450万元。将尽快落实资金下放。

再次，对于受损严重的旅企，协助降低旅游企业融资成本（第八条），加大重点旅游项目信贷支持（第九条）。

金雷称，疫情下旅企的压力，集中体现在房租、员工成本以及流动资金的短缺。尤其是疫情爆发以来，旅客的退订单，已产生的费用，均由旅行社先行垫付。政府将协调指导旅游企业向上海金融机构争取信贷投放。

“比如，旅企贷款，用什么做抵押就是一个很现实的问题。”金雷说，此次政策，明确鼓励金融机构对申报全国旅游优选项目、纳入全国文旅项目管理系统的重点旅游项目优先予以信贷支持，“也可以理解为，鼓励旅企用优质项目做抵押，获得金融支持。”

附：上海旅游扶持12条

1.多渠道落实相关政策宣传。

2.协调落实国家及我市相关政策措施。贯彻落实国家及 我市疫情防控支持服务企业政策措施，协调帮助旅游企业切实享受到税收优惠、房屋租金减免、贷款利率优惠、失业保险稳岗返还、延长社会保险费缴费期、培训费补贴、职工医保费率下调等政策。

3.做好企业疫情防控及复产复工保障工作。帮扶旅游企业尽早复工复产。

4.加快旅游专项资金工作。尽快启动 2020 年度旅游专项资金的申报、审核、拨付工作。旅游专项资金重点支持年度振兴上海旅游发展、展示上海旅游新形象、完善疫后旅游公共服务、丰富疫后重大旅游活动、支持开展业内扶持等重点项目，并按有关要求组织开展绩效评价。

5.暂时退还旅游服务质量保证金。暂退范围为我市所有已依法交纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社， 暂退标准为现有交纳数额的 80%，暂退保证金至 2022 年 2 月 5 日前返还。被法院冻结的保证金不在此次暂退范围之内。

6.推进旅行社责任保险支持政策。对截至 2020 年 1 月 24 日投保旅行社责任保险且保险单仍然有效的我市旅行社， 保险期限暂延 2 个月，不再另行收费，且保单保障范围赔偿限额不变。顺延期满后，视疫情具体情况另行采取有关措施。

7.免除旅游行业协会会员单位会费。指导上海市旅游行业协会做好免除会员单位 2020 年上半年会费的工作。

8.降低旅游企业融资成本。支持金融机构以服务实体经济为核心，全面落实国家及我市出台的金融扶持政策，协调指导旅游企业向我市金融机构争取信贷投放，向政策性融资 担保基金争取加大对旅游企业的融资担保支持力度。

9.加大重点旅游项目信贷支持。鼓励金融机构对申报全国旅游优选项目、纳入全国文旅项目管理系统的重点旅游项目优先予以信贷支持。

10.实施疫后文旅市场振兴计划。

11.全面激发文旅融合消费潜力。

12.优化行政服务。对疫情防控期间，旅游行政审批事项实行“一网通办”或网络报送审批，做到“不见面、零跑 动、网上办”。对已审批的重大旅游活动等，因疫情影响需 要延期举办的，开展网上备案。做好专项资金申请程序线上 培训、线上申报等工作。

*本文来源：澎湃新闻，作者：邹娟，原标题：《退质保金、发扶持资金……上海推出12条政策扶持旅游产业》。