2020年，全国两会分别于5月21日、22日在京召开。

《中国经营报》记者了解到，全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健为全国两会精心准备了5份提案，希望围绕旅游业复苏等内容献计献策。

其中最主要的提案是《建议在特殊时期给予旅游景区企业临时性财税金融支持政策》（以下简称“《提案》”），《提案》显示，由于受到疫情影响，从1月下旬开始，全国旅游景区全部关闭，直至3月才开始陆续重新开放，但人流极为稀少，这给全国旅游景区行业带来前所未有的沉重打击。

《提案》认为，旅游景区企业一般都投资巨大、回报期长且慢，而且配套设施折旧率高，用工属于劳动密集型。除了要维持人力成本的支出，景区的设施及园林绿化的维护、水电费、利息等的支出也相当巨大。遭此疫情一劫，许多景区运营企业面临着巨大的生存压力。

事实上，疫情后旅游景区亟待恢复也确实刻不容缓。

据不完全统计，目前全国共有景区景点3万多个，其中A级景区11924个（截至2018年末），包括5A级景区280个。国家文化和旅游部数据显示，2018年春节假期，全国旅游接待人数为3.86亿人次，实现旅游收入4750亿元。2018年全年，全国旅游接待总人数60.24亿人次，旅游总收入5.97万亿元。从2018年的旅游数据可以看出，仅春节假期的旅游收入就占全年旅游收入的百分之八左右。2019年春节，全国旅游接待总人数为4.15亿人次，实现旅游收入5139亿元。

朱鼎健认为，2019年春节假期旅游收入在全年旅游收入的占比会比2018年还要高。而今年受疫情影响，全国景区在春节期间全线关闭，收入惨淡，第一个季度中的2、3月更无甚收入，要恢复到正常游客接待水平更需要假以时日。

朱鼎健就此建议，国家相关部门制订并给予旅游景区企业一定的临时性财税和金融支持政策，帮助全行业渡过前所未有的难关。“目前，国家有关部委和各地方政府已陆续出台一些扶持措施，我认为，在特定时期，针对旅游景区企业的特性和受创情况，由国家文化和旅游部牵头协调相关部委和旅游景区主营机构，出台一些精准的帮扶措施，帮助他们尽快走出阴霾。”

对此，朱鼎健建议从保就业、税收减免、降低贷款利率、免缴五险一金以及编制推广计划5个方面来精准帮扶振兴旅游产业。

在保就业方面，朱鼎健表示，可针对不裁员、少裁员的景区企业进行专项扶持，建议可以设立全国统一的扶持标准，包括不裁员、少裁员情况（建议裁员比例不超过总用工的3%）、员工稳薪情况以及景区用人情况（建议景区就业人数不低于500人）等，由景区企业依据这些标准自主进行申请。

而在税收减免方面，朱鼎健表示，免收旅游景区企业2020年第一季度2～3月除个人所得税以外的所有税项，让景区在零税项的情况下维持运营，也就是做到让景区企业在2月、3月不报税，全力以赴实现第二季度的复工复产。

降低贷款利率方面，在朱鼎健看来，对于一些投资巨大，且进行了建设期或运营期贷款的景区企业，本次受疫情影响更大。除了要支付日常人工、园区运营费用，还要背负无收入下的还贷压力。

对此朱鼎健建议，各银行机构对景区2020年第一季度2月、3月的贷款利率在原有水平下调一半，景区从2020年第二季度开始的贷款本金和利息均可以申请延期缴还，最长贷款缴还延期可至6个月。

而在免缴五险一金方面，朱鼎健建议，允许旅游景区企业免缴2020年2月、3月和4月共三个月的“五险一金”费用，并确保不影响参保人员的个人信用记录，也不影响参保人员享受医疗保险、生育保险等待遇。对不裁员或少裁员的景区，建议返还其上年度实际缴纳失业保险费的80%。

此外，在编制推广计划方面，朱鼎健则建议国家文化和旅游部研究编制2020年旅游景区振兴推广计划，同时设立全国旅游景区大型推广活动专项资金，鼓励景区在疫情平稳后开展大型的推广活动，推动恢复旅游市场，振兴旅游产业。例如，门票阶段性全免或长期减半收费的景区，可以申请此专项资金补贴；对各景区大型推广活动进行绩效评估，事后奖励。此外，各地政府也可以出台相应的补贴政策，对景区的推广活动给予更多鼓励和财力支持。

另外，朱鼎健还继续关注粤港澳大湾区的发展建设，在今年的两会上，朱鼎健将继续为粤港澳大湾区的发展鼓与呼。“我建议加强‘软开发’，加快把大湾区建设成区域型世界旅游目的地；同时对大湾区的文化发展实施更开放的政策安排，在影视、博物馆等领域先行先试。”朱鼎健表示。

*本文来源：中国经营网，作者：陈靖斌，原标题：《两会|全国政协委员朱鼎健：精准帮扶助推旅游景区企业复兴》。