一、旅游景区投资运营发展现状和趋势

在市场经济条件下，旅游景区一般通过两种方式获取资金：内源投资和外源投资。

内源投资是旅游景区不断将自己内部融通的资金转化为投资的过程。它对旅游景区的资本形成具有原始性、自主性、低成本性和抗风险性的特点，是旅游景区生存和发展不可或缺的重要组成部分。

外源投资是旅游企业吸引其他经济主体的资金，使之转化为对企业的投资的过程。它对旅游景区的资本形成具有高效性、灵活性、大量性和集中性的特点，因此也成为旅游景区获取资金的主要方式。

一般来说，外源投资是通过金融媒介机制的作用实现的。旅游景区既可以在金融市场出售直接证券融资，也可以向金融中介机构出售直接证券融资，从而相应形成了旅游景区的两种基本投资方式：直接投资和间接投资。

二、平遥古城：政策性银行助力建设发展

平遥古城，是国家历史文化名城，是世界文化遗产。古城位于山西省中部，太原盆地南缘，隶属晋中市，占地2.25平方公里，距省会太原90公里。

平遥古城历史悠久，文物古迹鳞次栉比，旅游资源极其丰富，整座古城和古城外的双林寺、镇国寺被联合国教科文组织列入《世界文化遗产名录》。

99处重点文物保护单位中，有27处列入世界文化遗产清单。平遥古城素有“中国古建筑的荟萃和宝库”之称，是中国最具代表性的“明清古城、晋商故里、票号圣地”。

（1）坚持保护为主原则，实施搬迁工程

1998年11月，山西省人大常会颁发了《平遥古城保护条例》，这是第一个针对文化名城和遗产保护的省级立法，这一条例成为古城保护的法律依据，也是制定县城建设规划、古城保护规划、旅游发展规划和古城保护管理制度的大纲。

根据此条例，平遥先后出台了多项古城保护条例。根据这些规定，平遥县政府斥资先后对古城内主要街道两侧的房屋和重点文物保护单位实施了维修，拆除了不协调建筑，保护了古城完整的历史风貌。

（2）景区投资坚持政府主导和市场运作并重的原则，吸引多种资本投资平遥旅游开发

• 文物景点开发和保护以政府投资为主导

• 历史街区开发吸引社会力量投资

• 旅游配套建设依靠市场动作进行投资

（3）通过体制改革，多方面吸引投资

平遥组建了平遥古城股份旅游有限公司（公司董事长由财政局局长兼任，总经理由财政局副局长兼任，国有股占80%），充分发挥其企业融资、项目投资的平台作用，与国家开发银行签定了3亿多元的古城保护、旅游开发项目贷款。

平遥还实行古城门票“一票制”，有效解决了部分景点私设回扣、扰乱旅游市场秩序问题。极大地推动了平遥古城旅游业的快速发展，形成了财政、企业、民间多方共赢的良好发展态势。

平遥古城的发展与保护，无法单纯依靠政府投入予以解决，需要按照经营城市的思路，充分盘活资产存量，加强与金融机构的合作，强力推进有收益的公共服务设施及环境项目建设。

除了善于利用社会力量，筹集民资外，另一项重要的资金获取渠道，便是向政策性银行申请贴息贷款。

三、旅游景区投资运营管理的启示

景区尤其是拥有稀缺性资源的景区，应该充分研究国家对相应资源的保护政策，以及某些金融机构的补贴政策，申请政府补贴或者低息贷款，以此加大对景区资源的保护性投资，确保景区资源的可持续发展。

旅游业在发展初期离不开大量的资金投入，紧靠政府投资难度太大，只有推行市场化运作，实施多渠道融资，才能从根本上解决景区发展问题。

政府及政府部门要做的工作，就是要做好宏观主导，进一步转变服务职能，提高工作效率，放宽市场准入条件，为广泛吸纳民间投资和扩大招商引资营造宽松的投资环境和公平的竞争环境，促进投资主体多元化，推进全社会大办旅游。

同时将旅游资源与市场的开发交给企业去运营，让市场去整合理旅游资源，让旅游沿着市场化道路发展。

设计景区资金管理机构，专门负责景区的投融资管理和使用工作，使之成为景区投资运营的良好平台，这样既能更好的吸引其他机构或个体的投资，又能确保资金的正确运用。

政府投资的项目主要包括景区的水电等基础设施建设以及资源保护等公益性项目，为景区的发展奠定良好的基础，从而更好的吸引外部投资。

资本总是追逐利益的，投资回收期越短的项目越能吸引投资，因此外部投资主要方向为景区景点建设、服务性设施建设与运营等盈利性项目。