为维护游客的合法权益，作出如下提示：

一、希望游客要坚决抵制“不合理低价游”。“不合理低价游”是经营者利用游客贪图便 宜的心理，低价揽客，而后通过欺骗、强制游客购物等手段非法获利。《旅游法》第35条规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安 排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。今年“十一”前，国家旅游局印发的关于打击组织“不合理低价游”的意见和关于打击旅游活动中欺骗、强制 购物行为的意见中，认定了“不合理低价”的5种行为和欺骗、强制购物的8种行为。游客在出游前要认真仔细阅读，防范“不合理低价游”背后的陷阱。

二、游客不得与经营者签订虚假合同。虚假合同是经营者为规避行政主管部门执法检查， 先与游客达成某种默契，而后通过变更行程，减少游览时间，增加购物时间，使游客在不知不觉中受骗上当。《旅游法》第57条规定，旅行社组织和安排旅游活 动，应当与旅游者订立合同。合同应当包括：旅行社、旅游者的基本信息；旅游行程安排；旅游团成团的最低人数；交通、住宿、餐饮等旅游服务安排和标准；游 览、娱乐等项目的具体内容和时间；自由活动时间安排；旅游费用及其交纳的期限和方式；违约责任和解决纠纷的方式；法律、法规规定和双方约定的其他事项。此外，旅游合同是旅游投诉受理机构和有关调解组织，依法对游客与旅游经营者之间的纠纷进行调解或作出行政处罚的重要依据。游客与经营者签订虚假合同，一方面需要承担法律责任；另一方面，一旦被查获，不仅不能获得赔偿，还将受到处理。国家旅游局正在研究制定相关的处理办法。

三、鼓励游客举报和监督“不合理低价游”等行为。国家旅游局已开通了“我要投诉举报”平台和“12301”服务热线，希望社会各界积极提供各类违法违规行为线索，对举报查实的将给予奖励，有关奖励办法正在制定中。同时，欢迎媒体进行监督，发现一起、曝光一起、查处一起。

“不合理低价”是旅游业乱象根源

近年来，不少人在旅游过程中被强制购物、强制消费，早已不是什么新鲜事。不过，查处几个这样的低素质导游，对整个旅游市场秩序的改善，能起到多大作用？强制购物、强制消费的现象，会不会因此而有所收敛？显然，这是连治标的效果也难以达到的。要知道，从目前旅游市场的情况来看，依靠游客消费取得个人收入的导游，绝不在少数。

随着旅游市场竞争的不断加剧，旅行社之间的价格战也在不断升级，相当一部分旅行社打出的价格已经完全脱离了现实，脱离了旅游市场的基本规则。那么，等待游客的只能是各种不规范行为、各种不符合市场要求的服务。最终，使旅游进入省钱不省心、省旅游费不省购物费的恶性状态，使旅游质量大打折扣。因此，导游强制购物、强制消费，这只是问题的表象，问题的根源在于旅游业不健康的行业生态。所以，对于旅游业恶性价格竞争的治理，才是问题的治本之策。

国外如何规范导游行为？

以世界著名的旅游大国西班牙为例，因为导游市场事关西班牙的旅游形象，所以西班牙政府和旅行社都非常重视。首先，旅行社有多项措施规范导游行为，比如，如果游客反馈情况不好，旅行社将对导游进行惩罚；旅行社与导游之间会签订协议，要求导游首先要完成当天的游览任务，如果游客主动提出要去购物，导游才能将其带去，随意更改游览行程带来的一切损失将由导游承担；而且西班牙导游主要的收入来源还是团费，回扣的确存在，但数额不会太多。

从政府层面看，西班牙旅游业的投诉体系非常完备，如果游客对某个导游不满意，可以到其所在的旅行社、当地旅游部门或消费者协会投诉。此外，西班牙所有旅游场所都放置投诉单，这些投诉单在填写完毕后可送到任何一个城市信息登记处。如果一个导游被连续投诉且被查证情况属实，甚至可能被吊销导游证。