据台湾联合新闻网2016年3月2日消息，最新申请进入“垦丁国家公园”龙坑及南仁山生态保护区的表格显示，从今年的3月1日起将大陆游客的名额列入“外籍游客一并计算”，其中在龙坑生态保护区部分，台湾籍游客每日限额为300人，非台湾籍100人。

有舆论认为，虽然此举能增加台湾人参观景点的概率，但如此表述不仅不符合台湾的法律规定，也不利于两岸关系发展。其实早在2015年11月垦丁公园管理处等管理单位就决定“以价制量”调整部分景点收费，猫鼻头、关山等免费景点将酌收门票。佳乐水风景区和鹅銮鼻门票也将调高10到20元(新台币，下同)，并表示陆续调整的入园政策将在2016年初确定。

执惠旅游第一时间与大陆及台湾旅游从业者进行了沟通，并认为此次台湾垦丁国家公园龙坑及南仁山生态保护区的申请表事件属于景区运营层面的考虑，同时将大陆游客划分为外籍游客行列的方法确实略显不妥，但如果站在自然保护区运营维护的角度来看，值得理解。

自然保护景区寻求长期发展，控制流量

南仁山生态保护区，位于屏东县满洲乡南仁村，属于垦丁国家公园管辖。从景区运营的角度来看，此次台湾垦丁公园事件属于景区管理运营部门在维护景区可持续发展方面的措施。

首先，垦丁国家公园分为生态保护区、特别景观区、史迹保存区、游憩区、一般管制区等五种管理分区；其中垦丁国家公园生态保护区有陆域生态保护区及海域生态保护区；然而2011年6月大陆自由行试点之后，垦丁公园大批游客塞爆，游憩质量下降。所在从景区的发展角度看，限制游客的数量是保护景区可持发展的措施，避免景区的超负荷运营，并且影响台湾当地人的生活和旅游。

其次，从自然景区的自身接待能力来看，垦丁国家公园的“以价制客”和“限量政策”其实是从景区管理运营的角度采取手段控制流量，一方面寻求景区的长期发展，另一方面保证服务体验的高质量。毕竟一个景区的接待能力和服务能力是有限的，只有合理的资源配置才能达到共赢的状态，既有利于景区自身生态的平衡，又能为游客带来可持续的自然美景。

虽非政治动作，但方式方法欠妥

除了此次事件，被媒体和各界一直猜测的还有关于入台游的配额问题。据执惠旅游从业内相关从业者处了解，目前大陆方面已经在计划逐渐削减每日赴台跟团游的配额，并放缓赴台自由行相关证件的办理节奏，取消加急入台证的办理。

回到事件的本身，我们来看此次台湾景区对大陆游客爆满做出的措施，虽然此举方式方法欠妥，但从景区运营角度来讲，多少是无奈之举。

首先，台湾旅游业对经济的促进是众所周知的，包括换届前一直在沟通进行的赴台自驾游的开放，台湾作为航线中转站的开放，都在体现出正向增长的势头，原报道中也提到，赴台大陆游客目前占了这两处景区人流量的四成，足以见得大陆游客对于台湾旅游的推动。

其次，就台湾当地的旅游需求来看，大陆游客的大规模旅游需求是否会影响台湾当地居民的旅游需求和生活值得当局考虑，这个确实需要台湾政府去权衡。据执惠旅游了解，台湾新政府对于民声的重视程度非常在意，所以如果政府在此刻作出控制，也是情理之中的事情，但就像上文所讲，大陆游客归属外籍游客的范畴有些值得探讨，尤其是在这段较为敏感的时期爆出这样的新闻，确实容易引起更多的关注，容易被误解。

目标全域旅游，坚信入台游趋势向好

再来看入台游的未来发展趋势，其实业界对此大部分都持乐观态度。

虽然从2016年1月16日台湾大选结束后，两岸一直伴随着相对较敏感的声音，比如台湾新政府上台是否会收紧入台自由行和跟团游的配额与开放城市，大陆是否会主动收紧赴台游配额等，甚至有声音将台湾这次换届行为上升到“九二共识”的层面。

但是旅游业的发展来看，入台游依然趋势向好。一方面旅游业是台湾经济发展的主要支柱，另外从旅游层面的互通交流有利于两岸的和谐发展。其次，大陆和台湾的根脉血缘关系是历史长存的，而这也将促进旅游业的发展。

據台灣《旺報》報道，2015年大陸游客赴台總數約415萬人次，2014年赴台大陸游客人數為398萬人次。台旅游業表示，就以“交通部觀光局”去年前3季的調查，每名大陸游客每天平均在台灣花費232美元，估算去年陸客就為台灣帶來約2300億元（新台幣）外匯收入，不但再創新高，更是各地旅客之冠。

即使此次事件被大陆媒体及台媒纷纷报道，但是去看报道内容，我们会发现引起各方关注的重点是围绕着预约申请表格内将大陆游客列为“外籍”游客配额上。虽然此举是延续2015年11月“以价制量”的调整政策，但是在景区管理的措辞和处理方式方法上的确欠缺考虑，容易弄巧成拙，不利于入台游的未来发展。

从全域旅游的角度讲，垦丁公园的措施其实在一定程度上没有考虑到台湾当地整体旅游业发展。首先，“以价制量”和“限制人数”都是运营景区的手段，但是并不能从根本上解决问题，对游客素质的文明引导和监督，景区开发本身的合理性把控，以及后期保护和监督才是解决之道。

例如：垦丁公园本身的不当开发的“垦丁风吹沙”，由于政府修筑了一条马路并在马路后方种植一大片的木麻黄防风林，此项不当的道路阻隔与防风林设计，使得垦丁的风吹沙成为绝响。

其次，台湾景区管理运营的分散性不利于旅游业的整体可持续发展。在台湾，旅游事业主管单位为交通部观光局，但是各个地区性的景区有不同的主管单位，景区的管理运营属于各地区的主管单位，这样分散的管理会导致运营的割裂。

* 本文作者：四夕（个人微信号：sixi7890）；宋成龙（个人微信号：dalong080917）；执惠旅游专家作者，欢迎关注交流。