《上海推进国际航运中心建设条例》（以下简称条例）上周经上海市人大常委会第三十次会议审议通过，今日（8月1日）开始正式实施。《条例》将上海国际航运中心建设10多年来的实践经验、创新措施和管理探索上升为地方性法规，对上海国际航运中心的总体目标、建设推进机制、发展扶持政策、航运创新措施、航运科技创新、航运运营商环境等进行了规范。

自2006年歌诗达邮轮“爱兰歌娜”号首次以上海为母港运营邮轮航线以来，上海邮轮产业发展已经走过了十个年头。邮轮出入境人数由2006年的8.13万人次增长至2015年的163.6万人次，增长超过20倍。以上海为中心，豪华邮轮可以在48个小时内到达韩国、日本、中国香港、台湾等地，班期密度大，邮轮经济效应明显。并且经过十年的发展，上海港已形成“一港两码头”的国际邮轮组合母港，可以满足各类型邮轮的靠泊需求。上海停靠邮轮艘次和旅客吞吐量一直蝉联全国第一。据预计，2018年上海邮轮港接待能力将翻倍。但行业人士坦言，邮轮经济发展尚存在政策环境、产业链等多个问题。

为进一步规范和促进邮轮产业发展，条例首次明确上海将制定与国际接轨的邮轮旅游服务标准化体系，对票务销售、合同签订、码头服务、旅行社服务、应急处置等环节作出规范。条例提出了五个方面的措施：一是制定上海邮轮产业发展规划，明确相应的推进措施和配套政策；二是争取国家有关部门支持，加快在邮轮旅游发展实验区复制推广中国（上海）自由贸易试验区的改革试点经验和相关政策措施；三是制定与国际接轨的邮轮旅游服务标准化体系，对票务销售、合同签订、码头服务、旅行社服务、应急处置等环节作出规范；四是在邮轮口岸推进实施特定时限内的过境和出入境免签政策，设立进境和出境双向便利的免税购物商店，推进邮轮船舶供应服务便利化，加快邮轮相关服务贸易发展；五是鼓励境内外邮轮公司在本市注册设立经营性机构，开展经批准的国际航线邮轮业务。

对于将邮轮产业纳入法规管理，宝山区滨江委常务副主任王友农坦承，尽管上海邮轮产业近年来取得了一些进展，还存在一些问题。比如成功试运转了境外邮轮物资直供邮轮，但尚未形成常态化操作模式；邮轮港有出境免税店，但没有入境免税店，且规模、品类等都远不能满足每年百万人次游客的需求；吸引了歌诗达、地中海邮轮船舶管理公司落户，但因为无法满足他们的独资要求，过程中经历了不少波折，费了很大力气；今年1月起落实了144小时过境免签，但是与韩国、日本等国家给予邮轮的便利化政策相比，依旧有再进一步的空间。因此，《条例》提出的这些内容，非常具有针对性，有利于我们去研究制定、争取邮轮产业发展的一揽子配套扶持政策，这对于上海邮轮产业的发展将起到非常重要的推动作用。

上海港国际客运中心副总经理徐珏慧表示，“通过在上海的两个邮轮码头设立进境免税店，合理扩大我国公民需求量较大的免税品种，适度提高免税购物额，可以满足我国居民消费升级的要求，吸引境外消费回流，促进国内消费和税收，进一步挖掘消费对经济拉动作用的潜力，是解决经济增长难题的一个重要出路。”此外，进境免税店的设立，还可以吸引外国人购买中国产品，提升在中国旅游购物的吸引力。

*本文由执惠综合整理自《国际商报》、《新民晚报》、《劳动报》。