近日，文化和旅游部《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好文化和旅游行业防控工作的通知》（以下简称《通知》）的发布让文旅圈瞬间沸腾，对此，业内众说纷纭。

尤其是《通知》中关于跨省旅游经营活动的内容，业内的意见甚至存在一定的分歧。

旅行社
上下游全线缺失，不敢组织

通知：根据最新风险区划定管理办法，跨省旅游经营活动不再与风险区实施联动管理。

执惠调查得知，多数旅行社和导游冒险组织组团旅游活动的意愿并不是很强烈。

一名来自杭州某旅行社的章先生用简洁的话语解读了他对《通知》的理解，“就是目的地有疫情，旅行社也可以组织游客去，文旅局不管了；但是当地防疫部门管不管，文旅局也管不了！”

另一位来自杭州某旅行社的诸葛先生也并不看好。“我们归文旅部、属地等一系列的部门单位管，要所有单位都说放开才行，而不是某一个说放开就行，这个逻辑要搞明白。”

下面这个观点则更加直截了当一些。“文旅厅说我不背锅，我没有说过不可以旅游，后面圣诞、新年、春节期间没有团和我没关系，我是支持跨省旅游的。”

对于旅行社来说，一方面是对出发前突发未知临时封控风险的担心，另一方面是对活动中突发未知临时封控风险的忧虑。例如，出发前突发未知临时封控，团费该退给游客多少，又该付给供应商多少？因此产生的损失由哪方承担？各自承担多少？活动中突发未知临时封控，旅行社在其中的角色是什么？期间人力物力损失由哪方各自承担多少？又该承担怎样的责任？

对于导游来说，则主要担心的是活动中和活动后的风险。活动中若突发未知临时封控，该对游客承担怎样的责任？期间报酬如何计算？由哪方承担？旅行社面对较大未知风险也会导致导游活动后及时回款风险加大。

“在这之前旅行社客源已经受到了挑战，随着周边游、微度假的持续火爆，组团游还有多少受众尚未可知。”执惠集团运营负责人周起屹认为，“出入境做不了，国内旅行团参与者以中老年人居多，旅行社还要考虑隔离管控风险。现在开展组团游整个群众面是缺失的。”

出行实况
略为灵活，较之前便利出行

《通知》搭配《进一步优化疫情防控工作二十条措施》（以下简称《二十条》），才是此次《通知》的正确打开方式。

“旅游的事情不能单独拆开来说，此次《通知》更多的是近期《二十条》的再解读。”周起屹也认为此次《通知》对于自由行游客来说并没有什么太大的影响，“像我们现在出差的行程，行程卡途经地是否是高风险还是要看的，只是不会像以前一样追本溯源。”

当我们结合《二十条》来看此次《通知》，就会发现，无论是高风险区还是低风险区，地方政府都没有权利限制风险区人民人身自由。因为即便是高风险区外溢人员，也只需要进行「7天居家隔离」；来自除被确立为高风险区的单元、楼栋外的低风险区的到访者，更是没有任何原因需要被限制人身自由。

举例来说，上海浦东新区某一楼栋被确立为高风险区，上海市其他区乃至浦东新区除该楼栋外的低风险区，都无需因此受到限制。居住在这些地区的人们，可以依法享有自由出游的权利。

携程研究院战略研究中心副主任张致宁认为，在“优化防疫20条”最大程度减少管控人员，释放区域人口流动性的基础上，《通知》的发布有利于在精准防疫的背景下，进一步激活跨区域人口流动。与此同时，“跨省游客需凭48小时内核酸检测阴性证明乘坐跨省交通工具。”也针对全国旅客出行时的核酸检测时间进行了统一要求，避免由于各地核酸检测时间不统一，造成的核酸检测资源浪费。

他还认为，市场繁荣企业也会跟着获益，近期国内疫情严重，跨省旅游预计短期内仍会受到疫情的影响，不会出现显著的复苏迹象。

尽管如此，对于文旅业来说，这也仍是一个好消息，至少是一个好的开始。而后续如何，还要看地方执行政策。

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防疫措施；跨省游

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