中美酒店业的决定性差别不在于酒店，在于：经营许可；行业管理；业务指导；员工收入。

立法层面有否经营许可是供求关系控制的关键；

政府层面有否行业管理是行业健康发展的关键；

协会层面有否业务指导是管理水平提高的关键；

员工收入有否最低保障是行业维系生存的关键。

一、立法层面有否经营许可是供求关系控制的关键

美国

有严格的酒店经营许可，公寓以及其他住宿业的经营体均须获得相关的政府经营许可。例如，美国参议院行业管理委员会投票决定新建酒店。2012年1月9日，美国参议院行业管理委员会以7票赞成、3票反对，通过了在南佛罗里达新建3家拉斯维加斯式的豪华大型赌场酒店。

中国

2004年7月1日起，投资酒店业不需要行政许可。由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月27日通过、2004年7月1日起施行的《中华人民共和国行政许可法》第十三条规定：通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的；（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。赵焕焱认为这个规定非常正确，有效扼制了审批腐败。可惜，由于酒店投资的目的多元化（投资时候不打算盈利）使市场竞争机制无法有效调节；行业组织不是同业公会而无法自律管理（对行业困难没有切肤之痛）。

二、政府层面有否行业管理是行业健康发展的关键

美国

国家层面的旅游机构主要有商务部国家旅行旅游办公室（NTTO）和美国旅游推广局（Brand USA）。其中，国家旅行旅游办公室侧重美国旅游行业管理，美国旅游推广局聚焦美国旅游业的全球营销与推广。美国旅游推广局每年可以从联邦政府拿到多达1亿美元的配给基金，资金主要来自“游客认证电子系统”（ESTA）费用。根据规定，来自38个赴美免签国家或地区的国际游客（即非美国纳税人）入境前无须支付签证费用，但需要支付14美元的“游客认证电子系统”费用。美国旅游推广局可获取其中的10美元（剩下的4美元归美国国土安全部），但最终总额则须按照该局当年从业界募集经费的数额给予1+1配给。鉴于该局的工作成果，2014年美国国会将对美国旅游推广局的授权延长到2020年。 2016年，美国旅游推广局的预算预计达1.64亿美元 （包含“游客认证电子系统”产生的1.02亿美元，合作伙伴的5640万美元的现金捐赠，和610万美元的赞助收入）。

美国商务部国家旅行旅游办公室（NTTO）在全国层面上与其他政府部门协调，负责旅游业相关统计数据的搜集和整理工作。各个州还会依据自身旅游业发展情况，设计和实施有针对性的游客调查和地方性旅游经济影响评估项目。

美国酒店及住宿协会（AH&LA）是代表全美住宿业的国家级协会，协会参与发布行业相关信息和数据，制定行业发展战略，颁布从业规则、组织培训和从业资格认证，提供奖学金，支持旅游教育，鼓励优秀人才从业。协会对内通过组织年会等活动增加会员的凝聚力，对外开展不同程度的政府游说、公共关系活动，吸引政府、媒体和民众的支持，影响相关法律法规的制定。

中国

目前我国住宿业的管理政出多门，没有全覆盖的行业管理，更没有全行业的数据服务。住宿业的服务对象包括商务活动者、旅游者、社团活动者、公务活动者，等等，因此无法以单一对象为依据归口管理。首先需要统一行业归属，目前国家旅游局、商务部称饭店；证券界称酒店（搬用香港命名办法，有客房为酒店、无客房为酒楼）；统计局称旅馆；政府文件称宾馆；民宿、共享经济等等层出不穷。赵焕焱建议以客房为行业标志实行住宿业全覆盖统一管理。

三、协会层面有否业务指导是管理水平提高的关键

美国

酒店业协会职能包括向国会提出一些有助于本行业继续繁荣发展的建议，为会员提供经营培训、交流，对21个领域的从业人员开展职业培训与认定。

纽约市酒店业协会1926年组织制定《住宿业统一会计制度》（USALI），至2013年修订了11版。制度共分四个部分：第一部分财务报表，第二部分经营报表，第三部分比例和统计，第四部分费用词典，其中第一部分和第二部分占了绝大部分篇幅。制度把成本划分为经营性成本和资本性成本两大类，经营者为经营成本即直接成本负责，所有者为业主成本负责；提出经营毛利润（GOP）的概念，与经营者可控制的直接成本相关，而与酒店前期投入的建设成本及固定资产等资本性投入无关；提出资本重置的概念及资本重置基金的建立，固定资产的折旧不进入经营成本而列支资本重置基金。2013年第11版劳动力成本细分增加到6个方面分别为：薪水和工资：非管理；薪水和工资：管理；服务费分配；承包租赁外包劳务；奖金和激励；不确定的其他补偿（统计数据表明占工资成本的0.6%）。

中国

新协会目前基本穿新鞋走老路。

2007年，《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号），对拓展行业协会职能、推进行业协会管理体制改革、加强行业协会自身建设、完善扶持政策等方面提出了明确要求。

2009年，《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国办发[2009]41号）明确提出了旅游协会改革的时间表，“五年内，各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。”

赵焕焱认为，协会决不能做表面文章的改变，需要有脱胎换骨的改变才能担当历史使命，只有具备规定游戏规则和进入门槛的同业公会才可能出现脱胎换骨的变化。

四、员工收入有否最低保障是行业维系生存的关键

美国

洛杉矶市议会以12票支持、3票反对通过2015年7月1日起大型酒店（客房超过300间）每小时最低工资提高到15.37美元。

中国

2017年5月27日，国家统计局发布2016年平均工资数据，住宿业平均收入继续蝉联最低亚军。非私营单位年平均工资最低的三个行业分别是农林牧渔业33612元、住宿和餐饮业43382元、居民服务、修理和其他服务业47577元，分别为全国平均水平的50%、64%和70%。最高与最低行业平均工资之比为3.64，与2015年的3.59相比，差距略有扩大。私营单位年平均工资最低的三个行业分别是农林牧渔业31301元、住宿和餐饮业34712元、居民服务、修理和其他服务业35824元，分别为全国平均水平的73%、81%和84%。

*本文来源：微信公众平台“赵焕焱”（ID：zhaohycbo-gzh），作者：赵焕焱，原标题：《中美酒店业的决定性差别不在于酒店》