笔者搜索有关“国家全域旅游示范区”创建的文件、报告和文章，

发现有不少数字颇有意思，从中可以探测这场运动的轨迹与后果。现按时序摘录如下：

⑴ 5个“围绕”：“产业围绕旅游转，产品围绕旅游造，结构围绕旅游调，功能围绕旅游配 ，民生围绕旅游兴”。 【2015.8.28，国家旅游局《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》】

⑵ 6条验收标准：旅游业增加值占本地GDP比重15%以上，旅游从业人数占本地就业20%以上，年游客接待人次达到本地人口10倍以上，当地农民年旅游收入占纯收入20%以上，旅游税收占地方财政税收10%左右，区域内有明确的主打产品，丰度高、覆盖度广 。

⑶ 8大优惠：凡列入国家全域旅游示范区名录的，享受优先纳入中央和地方预算内投资支持对象，优先支持旅游基础设施建设，优先纳入旅游投资优选项目名录，优先安排旅游外交、宣传推广重点活动，纳入国家旅游宣传推广重点支持范围，优先纳入国家旅游改革创新试点示范领域，优先支持A级景区等国家重点旅游品牌创建，优先安排旅游人才培训，优先列入国家旅游局重点联系区域。

⑷ 262家： 262个“全域旅游示范区”创建名单【2016年2月发布首批创建名单】。

⑸ 7个“防止”：李金早局长表示发展全域旅游，要防止简单模仿，千城千村千景一面；防止粗暴复制，低劣伪造；防止短期行为、盲目涨价；防止不择手段，不顾尊严, 低俗媚客；防止运动式、跟风式一哄而起，避免大拆大建；防止重推介、重形式而轻基础、轻内容；防止在全域旅游改革中换汤不换药、换人不换理念、换牌子不换体制、换机构不换机制。【2016年5月26日在浙江省杭州市桐庐县创建“全域旅游示范区”现场会暨创建工作培训班上讲话】

⑹ 8个“忧虑”：李金早局长表示，全域旅游，如火如荼，方兴未艾，各地热情高涨，我们要为此鼓舞，为此加油，这是主旋律。但是与此同时，我们也有一些忧虑。在5月份的浙江桐庐现场会上，我讲了七点，后来又加了一点，归总为“八点忧虑”。今天我在这里同样想提一提，就是发展全域旅游要避免“八个误区”：第一，竭泽而渔、破坏环境。第二，简单模仿，千城一面、千村一面、千景一面。第三，粗暴克隆，低劣伪造。第四点，短期行为、盲目涨价。第五点，不择手段，不顾尊严，低俗媚客。第六，运动式、跟风式一哄而起和大拆大建。第七点，重推介、轻基础，重形式、轻内容。第八点，在全域旅游改革中换汤不换药，换牌子不换体制，换机构不换机制，换人不换理念。【2016.9.10李金早局长在宁夏中卫域旅游推进会上的讲话】

⑺ 238家：2016年11月国家旅游局公布国家全域旅游示范区第二批创建名单。　

⑻ 5个“问题”： 中国旅游智库秘书长石培华表示，通过调查研究，总结了全域旅游创建和发展中要重点关注以下五个方面问题：研究认识不足，存在概念化和标签化问题；创新不足，存在表面化和形式化问题；重点突出不足，存在空心化和空泛化问题；特色彰显不足，存在同质化和低端化问题；市场机制不足，存在行政化和运动化问题。

从2015年8月到2017年3月一年半时间内出现的上述8组数字具有内在关联：5个“围绕”指导思想→6条验收标准→许诺8大优惠→催生262家“示范区”→“防止7种现象”→产生8个“忧虑”→再添238家（共500家）→出现5个“问题”。

2015年9月24日，本人在《中国青年报》发表《点赞“全域休闲”，存疑“全域旅游》，断言这场创建活动可能是一场折腾。

2016年4月9日，贴发《我为什么不赞成李金早局长的“全域旅游示范区”》博客，同年第3期北京旅游学会会刊《北京旅游究与信息》“全域旅游”专刊以《我为什么不赞成运动式的创建“全域旅游示范区”》为题收录其中，提出这场运动的后果不可低估。

“7种现象”、8个“忧虑”、5个“问题”的出现是迄今已看到的、“运动式”的现象，其根源不是如有的文章所说，有些地方对创建全域旅游示范区的指导思想和发展目标认识“偏颇”、执行偏差，也不是社会上“过度解读”，似乎责任尽在下面，上头完全正确。其实，问题出在下面，根子还在上头。正是这5个“围绕”指导思想、6条验收标准、8大优惠政策（实为“空头支票”），“洒化肥”、“打激素”拔苗助长，才引发了“7种现象”、8个“忧虑”、5个“问题”的出现。

5＋6＋8＋262＋238＝7＋8＋5

在这个“公式”中，左边推进创建的力度越大、抓得越狠、“示范”的数量越大，右边的“现象”会越泛滥、“忧虑”会越多、“问题”会越严重。

可以断言，只要这5个“围绕”方针、6条验收标准、8大优惠政策不改变，这场创建活动从一开始直到“验收”及“验收”之后，会“忧虑”不尽、“问题”不断。运动过后，升迁的升迁，留下的烂摊子由后任来收拾。这是历来“运动”的轨迹。予谓不信，拭目以待。

*本文作者：王兴斌，执惠专家作者，北京第二外国语学院原旅游科学研究所长、教授，国务院特殊津贴专家，中国旅游报特约评论员，主要著作有“旅游忧思录”、“中国旅游客源国概况”、“中国出入境旅游国家（地区）概要”。