2018年1月12日，由中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学旅游研究中心、社会科学文献出版社共同主办的《旅游绿皮书：2017~2018年中国旅游发展分析与预测》发布会在北京举行。

本年度“旅游绿皮书”以“新时代下中国旅游的改革与创新”为主题，通过两篇主报告和20余篇专题报告，对2017~2018年中国旅游发展进行了透视和前瞻，并对全球旅游发展的热点问题进行了重点剖析。

由宋瑞主编执笔的主报告指出，2017年全球经济温和复苏，但各种风险和不确定性因素依然存在；全球旅游全面增长，增速继续高于GDP，欧洲反“过度旅游”引发对可持续发展问题的广泛关注。2017年，我国全面深化改革进程的推进，为旅游发展创造了良好环境；中国特色社会主义进入新时代，对旅游发展提出新的要求；旅游及相关领域的改革，正在破解困扰旅游发展的一些难题；产业融合趋势在政策推动和产业实践两个层面得到强化；旅游投资热潮涌动，部分领域可能存在投资过度的隐患；一系列新标准的出台和实施，将引导旅游新兴业态实现健康发展；乡村旅游高潮迭起，旅游精准扶贫全面推进；京津冀、粤港澳、长三角等区域一体化进程中，旅游业仍有较大作用可待发挥；世界性旅游组织、旅游会议和活动的增多，强化了中国与世界的互动。2018年是我国改革开放40周年，面向未来，要进一步推进旅游发展改革和创新，发挥旅游作为美好生活风向标、社会融合黏结剂、深化改革突破口、对外开放前沿地、区域发展联动机、现代经济创新者、生态文明引领者、现代治理折射器、人类命运共同体的构建者的重要作用，推动小康社会的全面建成，并实现社会主义现代化。

2017年，我国旅游发展高潮迭起，热点频出。根据中国社会科学院旅游研究中心的梳理和提炼，该年度中国旅游十大热点为：十九大报告指引旅游新发展；世界旅游联盟成立引发期待；国家公园建设迈出重要步伐；乡村旅游助力乡村振兴战略；特色小镇破解城乡二元难题；多因素影响中日韩旅游遇冷；体育旅游共同构筑幸福产业；民宿投资热潮日渐趋于理性；质量事件频发凸显酒店困境；旅游屡屡成为热播综艺主题。

《旅游绿皮书：2017~2018年中国旅游发展分析与预测》指出——

全面深化改革为我国旅游发展创造良好条件

2018年1月12日，由中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学旅游研究中心、社会科学文献出版社共同主办的《旅游绿皮书：2017~2018年中国旅游发展分析与预测》发布会在北京举行。

由宋瑞主编执笔的总报告指出，2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年。中央全面深化改革领导小组召开7次会议，围绕重要领域和关键环节，全面推进相关改革举措。例如：（1）在政府职能转变方面，持续推进深化简政放权、放管结合、优化服务改革；（2）在财税体制改革方面，中央与地方财政事权和支出责任划分改革、预算管理制度改革、税收制度改革全面推进；营改增政策进一步实施；（3）在金融体制改革方面，提升金融机构服务实体经济的能力；面向小微企业和“三农”的金融服务得以加强；（4）在国企国资改革方面，中央企业兼并重组、国有资本投资和运营公司改革试点、东北地区国有企业改革专项工作等持续推进；电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等领域的混合所有制改革迈出实质性步伐；（5）在城乡发展一体化方面，推进户籍制度改革，落实人地挂钩、支持农业转移人口市民化财政政策；加快居住证制度全覆盖；推进农村承包地确权登记颁证，细化和落实农村土地“三权分置”办法；开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点；农村集体产权制度改革试点、农村土地制度改革三项试点稳步推进；（6）在生态文明体制改革方面，完善主体功能区制度和生态补偿机制，建立资源环境监测预警机制，国家生态文明试验区、自然生态空间用途管制试点、国家自然资源资产管理体制试点、自然资源统一确权登记试点、国有林场和国有林区改革、自然资源产权制度改革等稳步推进，三江源等9个国家公园体制试点顺利完成，《建立国家公园体制总体方案》出台。

上述领域改革的推进，尤其是财政、税收、金融、土地、乡村振兴和生态文明建设等方面的改革举措，正在逐渐消除旅游发展所面临的产业要素和支撑条件等方面的制约，为旅游发展创造了良好条件。

（参见《旅游绿皮书：2017-2018年中国旅游发展分析与预测》p5-6，社会科学文献出版社2018年1月）

《旅游绿皮书：2017~2018年中国旅游发展分析与预测》指出——

旅游相关领域改革步伐持续加快

绿皮书总报告指出，我国相关改革推动旅游发展要素和制度环境的优化。近年来，土地政策的完善、以建立国家公园体制为代表的自然资源管理体制的改革以及“多规合一”的推进对于解决长期困扰旅游发展的要素、资源和规划等问题发挥了积极作用。

在土地政策方面，中央和地方出台了一系列支持旅游业发展的用地政策，尤其是2015年国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局联合出台的《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，从保障旅游业发展用地供应、明确旅游新业态用地政策、加强旅游业用地服务监管等方面做了较为系统的规定。成都、秦皇岛、舟山、张家界、桂林等地开展的旅游业用地综合改革试点，海南农村集体土地产权制度改革、浙江低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用等专项土地制度改革试点的推进，为旅游用地改革积累了实践经验。各地除积极落实国家相关旅游用地政策外，一些地方还围绕规划对接、建设用地指标保障、旅游厕所等基础设施用地、房车和自驾车营地用地等方面进行细化。2017年11月1日，由国土资源部组织修订的国家标准《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）经国家质检总局、国家标准化管理委员会批准发布并实施。新版标准完善了地类含义，细化了二级类划分，调整了地类名称，增加了湿地归类，同时将二级类“风景名胜设施用地”从一级类“公共管理与公共服务用地”调整到一级类“特殊用地”当中，将原一级类“商服用地”下的二级类“住宿餐饮用地”细分为两个二级类：“旅馆用地”和“餐饮用地”，并在“商服用地”下新增二级类“娱乐用地”。

在国家公园制度建设方面，2017年6月，中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过《祁连山国家公园体制试点方案》；7月，中央全面深化改革领导小组第三十七次会议审议通过《建立国家公园体制总体方案》；9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》，提出要以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，理顺管理体制，创新运营机制，健全法治保障，强化监督管理，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制，建立分类科学、保护有力的自然保护地体系；10月18日，党的十九大报告两次提及国家公园，并强调“国家公园体制试点积极推进……建立以国家公园为主体的自然保护地体系”。针对自然保护区内出现各种违规现象而对“祁连山事件”的严肃处理显示了中央对实施“最严格的保护”的决心。从一定意义上看，国家公园制度不仅是自然资源管理体制改革的主体，更是生态文明体制改革的“先行先试区”。如何处理好生态保护与经济发展之间的关系、如何处理好中央和地方之间的事权关系，国家公园制度的建立应该是一个重要的转折点。

在规划编制方面，为了解决城乡规划中普遍存在的规划交叉、重叠甚至矛盾、冲突的问题，“多规合一”成为近年来中央和地方推进的重要举措。在全国28个市县开展市县“多规合一”试点工作后，2017年1月中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《省级空间规划试点方案》，要求在海南等地试点的基础上，将吉林等7个省份纳入省级空间规划试点范围，推进省域“多规合一”改革。随着“多规合一”和全域旅游的推进，过去层级相对较低的旅游规划也得到了重视。各地积极推进旅游规划创新和规划管理创新，规范和完善旅游主管部门参与项目会审制度，将旅游部门纳入规划委员会成员单位，把旅游纳入国民经济社会规划和其他产业规划中，将旅游发展深度融入城市总体规划、交通道路规划等相关规划。

（参见《旅游绿皮书：2017-2018年中国旅游发展分析与预测》p7-8，社会科学文献出版社2018年1月）

《旅游绿皮书：2017~2018年中国旅游发展分析与预测》指出——

热潮涌动的旅游投资可能潜藏风险和隐患

近年来，我国整体投资增长缓慢，尤其是民间投资增速下滑，然而旅游投资却保持着相对较高的增速。根据国家旅游局的数据，2016年全国旅游业实际完成投资12997亿元，同比增长29%，比第三产业和固定资产投资增速分别高18个百分点和21个百分点。在旅游投资中，民间投资占据主体地位，占比为56.8%。根据国家旅游局的预测，2017年，我国旅游投资将超过1.5万亿元。面对旺盛的旅游市场需求，大量资产雄厚的跨界企业进驻旅游业，纷纷向休闲农庄、特色乡村、乡村精品民宿、低空旅游、智慧旅游、精品酒店、特色旅游小镇、旅游度假区、体育旅游、自驾车房车营地、邮轮游艇、旅游演艺、主题公园等各个细分行业投资。

由宋瑞主编执笔的总报告指出，从投资总量上看，在大量资本投入丰富旅游产品供给的同时，部分领域、部分地区已经出现投资过度的迹象。正如多年前的主题公园投资热、酒店投资热，近些年的在线旅游投资热、旅游综合体投资热和民宿投资热一样，一些新兴的领域（如房车营地、特色小镇等，甚至像南极旅游这样的小众产品）也可能重走“过度投资—过度竞争—恶性竞争—行业受损”的老路。尽管从谁投资谁负责的角度看，投资成败本是一个市场行为，但由此所带来的资源浪费、生态破坏、社会影响是值得关注的社会问题。

从投资体量上看，近年来“大投资、大企业、大项目”的趋势进一步强化。一方面，投资者贪高求大；另一方面，地方政府在引入投资商时也常以投资额大小作为选择的主要依据。大项目、大投入固然有利于推动供给体系快速发展，但行业的健康发展需要多样化的供给体系。完善的行业生态系统既需要高大上的旅游项目发挥引领和集聚作用，也需要小而美的旅游项目满足多样化和个性化的需求。

（参见《旅游绿皮书：2017-2018年中国旅游发展分析与预测》p9-10，社会科学文献出版社2018年1月）

《旅游绿皮书：2017~2018年中国旅游发展分析与预测》指出——

2017年中国旅游发展年度十大热点事件

对中国旅游发展年度热点事件进行梳理和评述，是“旅游绿皮书”过去十余年的惯例做法。2017年我国旅游发展涌现了诸多热点事件，尤其是如下十个问题值得关注。

热点一：十九大报告指引旅游新发展

2017年10月18日，备受瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会在北京召开。习近平总书记作了题为《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。

党的十九大报告围绕中国特色社会主义新时代提出了一系列新思想、新论断、新目标和新部署。报告指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”；“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”；未来要“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”，要“深化供给侧结构性改革”、“加快建设创新型国家”、“实施乡村振兴战略”、“实施区域协调发展战略”、“加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局”。这些重要论断和部署将对包括旅游在内的社会经济各个领域产生重大而深远的影响。

热点二：世界旅游联盟成立引发期待

2017年9月11日，世界旅游联盟（World Tourism Alliance，WTA)）第一届会员全体大会在四川省成都市召开，标志着由中国旅游协会发起的世界旅游联盟正式成立。出席联合国世界旅游组织第22届全体大会的137个国家的旅游部长、代表及41个国际组织负责人共同见证了世界旅游联盟的诞生。

根据世界旅游联盟的介绍，该机构是全球旅游领域的第一个全球性、综合性、非政府、非营利国际组织。会员包括各国全国性旅游协会、有影响力的旅游企业、智库和研究机构等，以及国际组织负责人、一些国家部分前政要、卸任旅游官员、旅游企业负责人和著名学者等。联盟总部和秘书处设在北京。

世界旅游联盟以“旅游让世界更美好”为核心理念，以旅游促进发展、旅游促进减贫、旅游促进和平为目标，加强全球旅游业界的国际交流，为全球旅游业界搭建一个共商、共建、共享的平台，推动全球旅游业可持续、包容性发展。

截至目前，世界旅游联盟共有来自中国、美国、法国等29个国家和地区的89个创始会员单位，其中包括中国香港和中国澳门企业成员单位在内的境外会员单位占比超过60%。

热点三：国家公园建设迈出重要步伐

2017年3月，李克强总理在政府工作报告中提出：要出台国家公园体制总体方案，为生态文明建设提供有力制度保障。2017年6月，中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过《祁连山国家公园体制试点方案》。2017年7月，中央全面深化改革领导小组第三十七次会议审议通过《建立国家公园体制总体方案》。2017年8月，我国首份国家公园地方性法规——《三江源国家公园条例（试行）》开始施行。2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》。2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中强调：“构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系”。

热点四：乡村旅游助力乡村振兴战略

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出，要实施乡村振兴战略；2017年10月19日，习近平总书记参加十九大贵州省代表团讨论，遵义播州区枫香镇花茂村支书潘克刚介绍，农家乐旅游已经成为村里致富新路。习近平总书记指示，既要鼓励发展乡村农家乐，也要对乡村旅游做分析和预测，提前制定措施，确保乡村旅游可持续发展。在此之前，2015年、2016年，中央一号文件均提出要发展乡村旅游；2017年乡村旅游继续保持快速发展，呈现出远超一般旅游业态的蓬勃活力。

热点五：特色小镇破解城乡二元难题

2017年8月22日，住房和城乡建设部公布了第二批276个特色小镇名单，加上2016年10月公布的第一批127个特色小镇，我国的特色小镇总数已达403个。住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部2016年7月正式发布了特色小镇纲领性文件《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年要培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇，并提出“特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制”五大培育要求。此后，多部委、各省份纷纷出台了特色小镇建设政策指导和培育目标，全国掀起特色小镇建设热潮。

热点六：多因素影响中日韩旅游遇冷

2017年以来，受“萨德”事件影响，中韩旅游双向交流遭受挫折，尤其是访韩中国游客数量锐减。据韩国法务部出入境与外国人政策本部数据显示，2017年1~8月，赴韩中国人累计为302.2万人次，仅为上年同期的52.6%。2017年国庆期间，中国出游游客数量再创新高，而赴韩游客数量却出现大幅下降。韩国曾经是吸引中国出境游客最多的目的地，中国游客数量的大幅减少，使得韩国免税店等涉旅行业遭受重创。同期，韩国访华入境游客数量也出现下滑，中韩旅游双向交流遇冷。与此同时，中日围绕历史问题、钓鱼岛主权问题等的争议，使得中国访日游客数量的不确定性加剧。

热点七：体育旅游共同构筑幸福产业

2016年12月22日，国家旅游局和国家体育总局联合发布《关于大力发展体育旅游的指导意见》，这是两部门在多年合作后正式联合发布的第一个体育旅游的政策文件。该文件提出：到2020年，在全国建成100个具有重要影响力的体育旅游目的地，建成100家国家级体育旅游示范基地，推出100项体育旅游精品赛事，体育旅游总人数达到10亿人次，占旅游总人数的15%，体育旅游总消费规模突破1万亿元。2017年1月、2月、3月国家主席习近平先后三次考察冬奥会举办场地，听取冬奥会筹办工作情况。2017年5月9日，国家体育总局办公厅下发《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，并于8月确定了第一批96个试点运动休闲特色小镇。2017年7月6日，国家体育总局和国家旅游局联合主办的首届全国体育旅游产业发展大会在江苏无锡举行，并联合发布了首批“国家体育旅游示范基地”创建单位名单、首批“国家体育旅游精品赛事”名单以及《“一带一路”体育旅游发展行动方案》。2017年9月18日，浙江省成立了全国首家体育旅游产业社会组织——浙江省体育旅游产业促进会。

热点八：民宿投资热潮日渐趋于理性

2017年，民宿、客栈、房车等特色住宿产品（以下统称“民宿”）纷纷走向旅游住宿业舞台的中心，受到旅游者、投资者、管理者的热切关注。截至2016年底，全国客栈民宿类住宿已有5万多家，主要分布在长三角、珠三角和西南旅游业发达的省份，形成了十个左右的集聚区域。民宿从业者从2012年的不到10万人发展到2016年的90万人。民宿的文化氛围与影响力的扩大，甚至一度引领和创造了新的消费取向，原来的为“一片景，找一张床”在某些地方甚至成了“为一张床、赴一座城”。

2017年8月，国家旅游局发布《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065-2017）。该标准规定了旅游民宿的定义、评价原则、基本要求、管理规范和等级划分条件。

热点九：质量事件频发凸显酒店困境

2017年9月4日，国内评测机构“蓝莓评测”在新浪微博上发布了一篇名为《五星级酒店，你们为什么不换床单？》的博文，并附有一段长度达6分多钟的视频。该机构在文章和视频中声称，他们经调查发现，北京W酒店、北京三里屯洲际酒店、北京希尔顿酒店、北京JW万豪酒店以及北京香格里拉饭店等五家五星级酒店都没有按照“一客一换”的要求更换床上用品，也没有对洗手池、马桶盖等卫生设施进行彻底清洁。无独有偶，同一天，北京市卫生和计划生育监督所发布消息显示，在刚刚结束的全市快捷酒店卫生专项监督检查工作中，包括如家、七天、速8等在内的35家快捷酒店因卫生不合格被北京市卫生和计划生育监督所约谈、通报。主要问题包括卫生检测指标不符合国家卫生标准，未按照规定对顾客用品用具进行清洗、消毒、保洁等。35家单位被责令整改并拟罚款6.9万元。上述事件引起社会公众的强烈关注和讨论。

热点十：旅游屡屡成为热播综艺主题

2017年，旅游屡屡成为热播综艺的主题。据新浪微舆情发布的2017年上半年百大热门综艺榜单，第三位的《奔跑吧兄弟》，第七位的《花儿与少年》，第十三位的《二十四小时》，第十五位的《旅途的花样》，第二十四位的《向往的生活》，第四十三位的《食在囧途》，第四十九位的《爸爸去哪儿》，第五十位的《我们十七岁》，或以景区为场景，或以旅游为主题，下半年更迎来《中餐厅》、《亲爱的客栈》、《青春旅社》、《食验宿》、《三个院子》等多档与旅游相关的节目扎堆播出。旅游真人秀类、餐饮民宿经营类、景点游戏类、野外生存类成为涉旅综艺的四种热门形式。旅游正在成为综艺的重要选题，并取得了普遍较为良好的收视率和网络传播度，成为2017年值得关注的文化现象。