共享住宿领域有了首个行业自律标准。

11月15日，由国家信息中心牵头组织，住宿领域多家龙头企业共同参与制订的《共享住宿服务规范》正式发布。《规范》对共享住宿活动做了具体的界定，并对平台、经营者（房东）及消费者（房客）三方主体的行为提出了具体的要求和规范，内容涵盖房源审核、安全保障、用户隐私保护、交易与争议解决等诸多方面，并探索建立行业“黑名单”制度。

共享住宿是近几年发展较快的新兴行业。数据显示，2017我国共享住宿市场交易规模约145亿元，同比增长70.6%。2015-2017年，我国共享民宿的营业额年均增速约65%，而传统酒店住宿业营业额的年均增速仅为4.8%。

不过，在满足消费者个性化、多样化需求的同时，行业也存在服务标准化有待提升、行业监管模式亟待创新等问题，行业内对相关标准和规则的制定呼声高起。

业界普遍认为，此次《规范》的出台，对于破除共享住宿行业快速成长过程中的“烦恼”,无疑是祭出了一剂良方。不过，该《规范》并不是强制执行标准，很多细则仍需国家有关部门制定完善，约束作用仍显有限。

共享住宿迎行业规范，强调共建黑名单机制

随着共享经济日渐升温，“共享住宿”这一新兴行业在近年迎来快速发展阶段。国家信息中心发布的《中国共享住宿发展报告2018》显示，2017年国内共享住宿市场交易规模约145亿元，比上年增长70.6%，主要共享住宿平台的国内房源数量约300万套。预计到2020年，国内共享住宿市场交易规模有望达到500亿元，共享房源将超过600万套，房客数将超过1亿人。

2015年起，国内共享住宿行业融资加速，众多企业纷纷获得资本支持。2012-2017年，共享住宿行业投融资次数共41次，其中2017年达13次，是该行业有史以来获得融资次数最多的一年。

资料来源：恒大研究院

不过，共享住宿作为一种住宿新业态，由于缺乏行业标准，也面临着卫生、安全、体验、信用、品牌等一系列发展问题。因为存在治安隐患、消防问题、环境污染等情形，不少共享住宿还受到了居民的强烈反对。

新物种的出现对政府提出了新要求，行业内对相关标准和规则的制定呼声日渐高起。

此次出台的《共享住宿服务规范》，按照市场参与主体进行了“对症下药”。其中，对于共享住宿平台，《规范》提出依法经营的基本要求，并就信息安全与隐私保护、平台用户审核、交易服务、订单交易、点评、投诉、违规行为、安全、培训、知识产权等10个领域的服务与管理提出了具体要求；对于房东，则明确了上线房源、设施、信息发布与维护、订单处理、入住服务、清洁卫生、从业人员、经营管理等8个方面的要求与规范；对于房客，也明确了预订、入住、点评等住宿环节的要求。

其中，在“信息安全与隐私保护服务要求”中提出“未经用户许可不得非法公开、编辑、透漏用户的非公开资料给第三方”；在“投诉管理要求”中提出“应建立24小时客户服务热线或在线投诉解决机制，及时受理和依法处理用户投诉，主动解决消费纠纷”；在“安全管理要求”中提出“应根据法律要求，接入与公安联网的信息采集系统”。

值得注意的是，《规范》中还专门设立了“违规行为管理要求”。其中提出“应有针对房东不良信息及违规行为的管理制度，对虚假房源、刷单、干预点评、线下交易、拒单、到店无房、到店加价、态度恶劣行为及时发现并处理”。同时还建议“宜建立平台间用户信用信息共享机制，定期公示违法违规的房东、房客及房源的黑名单”。

国家信息中心首席信息师张新红对执惠表示，《规范》旨在提升共享住宿服务的标准化和品质化，强化行业自律，规范行业发展秩序，营造行业发展的良好环境。

对于黑名单共享机制，张新红表示，黑名单主要是针对房东和房客，比如一些房东在提供服务方面做的不够完善，或者存在一些恶意的举动，黑名单能够在平台之间建立一种联动机制，促使房东进一步提高和完善服务标准，同时也能对不友好房客进行规范，避免对房东造成损害。如果列入黑名单，那么他们在各平台的活动就会受到限制，这也起到了惩戒作用。

多家住宿平台参与制定，行业共同监督

《共享住宿服务规范》的制定有不少共享住宿领域的龙头企业参与，包括小猪、Airbnb、途家、美团榛果。这是业内领先的几大民宿平台首次和政府机构与学界走到一起，推动行业自律标准的建立。

据了解，为推进民宿“非标准行业的标准化”，途家年初发布了业内首个《民宿分级标准》白皮书，通过对民宿的硬件设施、安全卫生、服务保障等方面做出更规范的要求标准。为了解决安全管理问题，途家与公安系统打通，并发布了公安部相关部门提供的安全可靠认证平台下的“民宿智能监管安全解决方案”，实现身份认证和人脸识别，确保安全入住。此外，途家还设立黑名单，接入用户背景调查，不良行为也可以记录并接入公安系统。

参与规范制定的小猪短租则已在全国近50个城市部署“刷脸”及刷身份证验证的智能门锁，核实入住人身份。据了解，小猪正在试点智能化安全设备体系，包括智能门锁、火警报警器、防盗报警器、智能电表、空气质量检测设备、降噪设备，其中智能门锁、报警器等将成为小猪旗下揽租公社房源的标准配置。

小猪短租副总裁潘采夫对执惠表示，规范出台以后，平台对房源的审核标准会比以前更加严格，比如卫生条件、硬件设施，都会按照规范去领会，对照规范查漏补缺。“小猪对房东和房客的审核一直都非常严格，对是否适合做房东的标准都有很严格的规定，尤其是跟刑事案件相关的、有案底的人，都有一个机制来筛查审核。房客入住这一块，在输入身份证的时候，如果他的身份有问题，系统能够迅速查到并反馈给警方。”

此外，另一家参与标准制定的榛果民宿，则通过设立准入机制和保险机制、实施线下验证流程等举措，保障房东和租客双方权益，减少入住纠纷。据了解，对于房东，榛果民宿推出“榛果管家”服务。“榛果管家”负责收集某一区域内民宿房东们的待洗布草（床单等），形成批量后再统一送洗，标准化处理后再发放给各家民宿。此外，榛果民宿还推出了“星空计划”，将借助美团点评的流量，为房东提供营销工具、房东直销、供应链、保洁卫生、金融融资等支持，帮助房东做民宿品牌。

张新红认为，进入数字经济时代，监管方式也在发生变化，由政府监管走向社会协同监管。《规范》是社会协同监管的一个范本，它更多的是行业性的规范，非强制性的国家标准，是希望行业内、各平台还有房东等，能够遵守并起到引导性作用。多家共享住宿龙头企业共同参与规范的制定，也是希望他们能带个好头，希望对政府制订相关的法规、政策提供参考。

共享住宿市场监管，强制性标准出台或不远

共享住宿作为一种住宿新业态，不能简单套用酒店旅馆业的标准与服务规范，而是要根据共享住宿的特性，推动整个服务流程的标准化、规范化。然而共享住宿的立法工作涉及多项法律法规，触及多重利益，其立法工作也必须建立在广泛的调查论证和意见征求上。

此前民宿是否立法也一度引发关注。今年全国“两会”期间，全国工商联提交了《关于促进民宿健康发展的建议》提案指出，民宿发展首先存在合法经营问题。目前市场上大多数民宿长期处于灰色地带，没有营业执照、消防许可、特种行业许可、卫生许可等住宿业必备的证照。提案建议，出台国家层面的明确规定，对民宿进行法律界定。同时，建议由相关部门牵头，联合公安、消防等部门出台独立的监管标准，协力解决民宿合法、有序经营问题。

不过有业内人士认为，民宿的监管“堵不如疏”，“疏”包括制定规则，包括规定住宅小区内民宿和居住比例，确定民宿入住登记规范、房客接待标准等。归根结底需要多方面共同努力，包括政府部门的法律法规建设、平台的约束与管理、从业者自身的自律与素质的提高等。

此次《共享住宿服务规范》显然有利于立法的探索。虽然《规范》不具有法律效力，但可供企业参考，对房东、房客、平台也有一定的约束作用。

潘采夫认为，规范的出台对整个行业的影响体现在两方面。第一，对整个行业平台的监管会更加规范，安全重视的级别会更高，对房东和房客的标准会更统一。第二是在政府监管层面。当企业主动拥抱监管，主动进行自律、进行平台治理时，政府会给予更多的信任和包容，这样就会给整个共享住宿行业营造一个良好的成长空间，跟政府形成良性互动，政府的包容审慎也会体现得更加充分。

随着未来共享住宿的发展，行业标准细则有望进一步细化，市场监管空白距填满或不再遥远。张新红表示，未来相关的政策法规和监管规范会有更加正式的、强制性的标准出台。

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