今年两会期间，全国人大代表，广东省惠州市委常委、宣传部部长黄细花带来《关于改革优化旅游服务质量保证金制度的建议》。

据了解，旅游服务质量保证金（以下简称“旅游质保金”）是指由旅行社在指定银行缴存或由银行担保提供的一定数额用于旅游服务质量赔偿支付和团队旅游者人身安全遇有危险时紧急救助费用垫付的资金。该制度自1995年1月1日开始实施至今27年来，在维护旅游者合法权益、提高旅游服务质量等方面发挥了积极作用，但同时也增加了企业的成本。近几年，新冠疫情对旅行社国内国际旅游业务造成重大冲击且影响仍在持续。为加大对旅游业支持力度，建议聚焦旅行社现实困难，精准施策，改革优化旅游服务质量保证金制度，以金融政策扶持帮助旅行社渡过难关，持续提升旅游业发展活力。

按照目前管理制度，旅行社经营国内旅游业务和入境旅游业务需缴存质保金20万元，经营出境旅游业务需缴存140万。当旅行团发生重大交通安全事故及类似情况的集体性旅游赔偿事件时，旅行社缴存的上述质量保证金实则“杯水车薪”，而对于较小数额的赔偿，旅行社则因顾及企业形象等因素往往会积极赔付，用不着动用缴存的质量保证金。近几年，从对旅游行政管理部门和旅行社的调查中发现，绝大多数旅行社从未动用过质保金。

同时，旅行社缴存质保金导致一笔大额资金被“锁死”、闲置，如设立分社，则缴存资金更多，虽缴存资金利息归旅行社所有，但大额资金不能用于投资周转实现增值，甚至可能贬值。这笔现金积压增加了旅行社的资金负担，加重了旅行社成本费用，不利于旅行社企业自身的发展。

对此，黄细花有三点建议：一是取消质保金制度，将旅游服务质量保证金与旅行社责任险合二为一。旅游服务质量保证金制度与旅行社责任险制度目的都是为游客权益“兜底”，两者功能上高度重合，建议取消质保金制度，将两者合并为一个保险品种。根据文旅部统计，2021年3月31日，一季度全国旅行社总数为41033家，粗略计算，旅行社缴存的保证金额度约在100亿元以上。黄细花认为，如果取消保证金，则旅行社大量的资金得以释放，将进一步缓解旅行社自疫情以来遭遇的资金流动问题。

二是在取消质保金制度的同时，提高旅行社责任险保险保额及赔偿范围。《旅行社责任保险管理办法》第四条规定了旅行社责任保险的保险责任范围。建议在取消质保金制度时，适当提高旅行社责任险最低保费额度，同时提高旅行社责任险保险保额、扩大赔偿范围，尤其须将责任争议较多的情形纳入赔偿范围，在降低企业经营成本和风险的同时，加强对游客合法权益的保障力度。在推行过程中，允许旅行社对保险产品和服务有一定选择权利。

三是在取消质保金制度的同时，在全国全面推行质保金保险制度。黄细花表示，2021年，文化和旅游部、中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会等发文鼓励开发质保金履约保证保险产品，探索开展使用保险替代质保金的做法，支持旅游业复苏。2021年，海南、山西、山东三省已获批用保险缴纳旅游质保金试点。建议在取消质保金制度的同时，在全国全面推行质保金保险制度。鼓励开发质保金履约保证保险产品，旅行社可以持保险保单向银行申请相应担保，开展保险直接替代现金或者以银行保函交纳质保金方式。鼓励保险机构积极参与质保金保险产品的竞争与服务的创新，增加保险责任和服务内容，满足企业多样化保险保障需求。加强风险防范工作，提高理赔服务效率，通过创新和科技的应用，不断提高质保金保险保障的产品性能和服务能力。