7月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议提出“推动各地落实带薪休假制度”。记者注意到，从3月5日，李克强总理在今年的政府工作报告中指出，“要深化服务业改革开放，落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度”以来，今年已经多次公开强调落实带薪休假。

7月31日，国家旅游局副局长吴文学在国务院新闻办新闻发布厅举行的国务院政策例行吹风会上介绍，为进一步发挥旅游投资和消费，充分发挥其在稳增长、调结构、惠民生中的积极作用，国务院第100次常务会议审议通过的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(以下简称《意见》)，明确提到要进一 步推动带薪休假制度的落实，“未来将鼓励有条件的地方和单位，可以根据实际情况，在夏季灵活安排工作时间，为职工周五下午与周末时间相结合，实现小短假， 创造有利条件，灵活性安排假日。”

各地陆续推出细则

在上述吹风会上，吴文学表示，要推动各地制定带薪休假的实施细则或实施计划，保证落实。今年以来，已经有不少地方出台了落实带薪休假的意见和相关细则，带薪休假的落实力度正不断加大。

6月份，北京发布《北京市贯彻落实〈国民旅游休闲纲要(2013-2020年)〉实施意见》，明确鼓励用人单位引导职工灵活安排全年休假时间，切实保障其休闲权利。7月1日至8月14日，北京开展专项执法检查活动，检查用人单位落实带薪年休假规定情况。

此外，湖南、甘肃兰州、黑龙江哈尔滨等多地先后出台了机关事业单位工作人员带薪休假的实施细则。

其中，5月25日，湖南省政府办公厅下发了《湖南省机关事业单位工作人员带薪年休假实施细则》；5月4日，甘肃兰州市人社局印发了《关于全面落 实机关事业单位工作人员带薪年休假制度的实施办法》；此前4月初，哈尔滨发布了《哈尔滨市机关事业单位工作人员带薪年休假实施意见》。

这三地均明确规定，机关事业单位工作人员连续工作1年以上的，享受带薪年休假。工作人员工作年限满1年不满10年的，年休假5天；满10年不满 20年的，年休假10天；满20年及以上的，年休假15天。其中引人关注的是，湖南规定，“因工作需要，导致职工应休未休，每天按年休假当年日工资收入 300%付报酬。”兰州“强制”推行机关事业单位带薪休假，规定“凡符合年休假条件的工作人员必须休年休假，应休不休的年休假补贴不再发放”。

事实上，早在2009年以来，广东就以联席会议的形式，每逢春节、五一、国庆等主要假期，向全省机关事业单位发出带薪休假的倡议——“在保证生产、工作正常进行的前提下，落实无会旬制度，创造必要条件鼓励和引导居民在五一国际劳动节等国家重要法定节假日前后集中安排休假，形成较长假期的旅游黄金周”。同时各机关事业单位每年要填写一份《机关事业单位带薪年休假实施情况统计表》，把上一年度的带薪休假情况上报。

山东也于2013年9月发出“关于进一步落实机关事业单位工作人员带薪年休假制度的通知”，要求控制确因工作需要不休年休假的人数比例，这一比 例原则上不能超过本部门、单位在编工作人员总数的5%；确因工作繁忙或有特殊情况的部门、单位，经同级人力资源和社会保障部门批准，不休年休假的人数可控制在本部门、单位在编工作人员总数的10%以内。

制度落地相对缓慢

然而，与密集颁布的文件政策相比，现实中落实带薪年休假制度的进展相对缓慢。

人社部最近的一项调查显示，目前带薪休假落实率约为50%，而落实带薪休假比较好的单位，主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企 业，像一些民营企业、中小企业落实的相对较差。其中，国家统计局公布的一份报告称，42.4%的职工“不休或未休完带薪休假”的原因是“担心休假影响前途”。

对于山东一家国有企业工作的马亮来说，按公司规定每年都可以休年假，但是“太忙了，没时间休，不休的话，也不会发3倍的工资。”济南一家从事对外贸易的民营企业老板对记者说，因为工作原因，公司将带薪年假都集中在春节期间，即员工春节假期可以多休5天，但平时不再带薪休假。

长沙市财政局教科文处一名杨姓工作人员告诉记者，由于工作原因，20年来没休过几次年休假，去年单位一半的人都没有休年假，“如果工作安排妥当的话，今年一定会休年假去旅游。五一、十一假期人太多，利用年休假的时间正好可以错峰出游。单位90%以上的人年休假基本会选择去旅游。”

吹风会上，吴文学也谈到“首先要鼓励各单位和企业根据自己的实际情况，将带薪休假制度与本地的传统节日、地方特色的活动相结合，也就是说要采取相对灵活的休假安排，实现错峰休假，为游客提供更有品质的旅游活动，提升旅游客的满意度，以解决大家休假时候的‘人满为患’、到了平日又处在相对平稳的状态。”

广东财经大学旅游管理与规划设计研究院院长张伟强向记者介绍，不久前他的团队在全省开展了一项基础调查，并形成了《广东省落实带薪休假专题研究 报告》，从目前全省情况来看，带薪休假的落实情况依然不容乐观，尤其是企业及乡镇、基层单位的情况很不理想。带薪休假虽然是法定权益，但一些企业或单位并未按章执行，甚至对提出要求者进行惩罚，使得职工“有假不敢休”、担心“休假回来，丢了工作”，导致带薪休假制度徒有其名。

对此，吴文学表示将“推动各地制定带薪休假的实施细则或实施计划，保证落实。”他说，有了一项制度，根本的问题还是在于落实，使这项制度能够更 好地发挥经济效应和社会效应。待《意见》正式出台之后，国家旅游局会同相关部门制定完善实施办法和具体的落实措施。国家旅游局也将为这个制度的落实积极地 采取办法、创造条件，接待好假日出游的游客，让人民群众更加满意，让人民群众的休假时间真正能够得到更好的体验。

找准问题再说建议

如何让带薪休假制度更好的落实，一些专家也给出了自己的建议。

广东社科院旅游研究所所长庄伟光认为，落实带薪休假确实面临很多现实难题，每个省的发展情况都不一样，所以各省区也要结合实际，出台不同的落实 细则。他认为，对于很多职工而言，带薪休假依然是一项纸上权利。从政策角度来讲，缺乏执行检查力度；从用人单位角度，很多企业追求利益最大化、人力资源成本最小化；从个人的角度，有的不知道这项权利，有的维权意识淡薄主动放弃。

也有专家认为，法律对于未落实带薪年休假制度的用人单位处罚过轻。据了解，《职工带薪年休假条例》，单位不安排职工休年休假又不依照本条例规定给予年休假工资报酬的，由县级以上地方人民政府人事部门或者劳动保障部门依据职权责令限期改正；对逾期不改正的，除责令该单位支付年休假工资报酬外，单位还应当按照年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金。“对于追求利益最大化的企业来讲，这点处罚就是挠痒痒。”张伟强说。

湖南弘一律师事务所律师刘金星也认同带薪休假难以落实的原因，最主要的就是政府相关部门监管力度不足，对违法者惩处力度太小，并且我国大多数企业工会及职工的力量和地位较弱，没有能够有效地维护职工的年休假权利。

对于落实带薪休假制度的保障措施，庄伟光不赞同用强制的手段迫使企业准假或员工休假，最和谐的局面是企业乐意给职工休假，职工也能够放心、愉快地度过带薪假期。“除了法律约束，还需要双方的自觉。”庄伟光说。

山东大学旅游系教授王德刚表示，虽然最近连续出台了有关落实带薪休假的各项措施，但关键还要看地方政府。张伟强认为落实带薪休假制度已到攻坚阶段。对此，他提出五点建议：一是很多企业职工对带薪休假知之甚少，作为法律保障的一项公民权利，带薪休假应纳入普法周的宣传内容，而不仅仅靠旅游部门及媒体呼吁；二是严格区分加班与带薪假期，防止用人单位变相鼓励职工利用带薪假期去加班；三是尝试发放旅游休闲券，把员工集体旅游及个人旅游作为职工福利，列入企业福利基金；四是把落实带薪休假作为提升国民素质的长期政策，而不仅仅是拉动消费的举措，把带薪休假与文明旅游宣传结合；五是建议政府对落实带薪休假较好的小微企业，给予税收方面的扶持或优惠。