旅游产业融合可以促进产业结构优化、核心竞争力形成和产业组织创新。结合临海市实际，如何促进旅游产业融合发展，加快“全境景区，全域旅游”发展格局，是各级政府、部门应着重研究的课题。我们通过深入调研，提出几点思考和想法。

旅游产业融合的概念与类型

旅游产业的内部融合是指旅游产业内部六大要素(食、住、行、游、购、娱)相互联系、相互渗透而形成的融合。旅游结构的优化升级和旅游业的快速发展是旅游产业内部融合的重要推动力。旅游产业结构优化不仅指旅游产业六要素各自的优化发展，更主要的是这六大要素之间的重组融合。

旅游产业与其他产业的融合主要是指旅游产业与一、二产业中任何一个产业进行融合，并且与它们相互联系、相互渗透、功能互补。旅游产业一个很重要的特点是具有很强的关联性，对融合化发展具有较强的推动力。

如文化产业、房地产业、农业、工业等都可以融入旅游产业的发展进程中，形成一个文化旅游、景观房产、农业旅游、工业旅游等一些与旅游产业相互渗透、相互融合的新型产业形态。

如以美国迪士尼主题公园为代表的文化产业与旅游业融合，以台湾宜兰为代表的农业与旅游业的融合，以韩国美容旅游为代表的医疗美容业与旅游业的融合等。这些为未来区域旅游规划提供了理念参考和实例证明。

临海旅游产业融合发展的现状

近年来，受旅游发展大环境以及游客需求影响，临海市旅游产业与相关产业的融合发展加快推进。尤其在农业、体育等方面的融合做出了有益探索，并取得了一定成效。

在与农业融合发展方面，依托特色农业产业和生态资源优势，从2009年起，逐步打响了括苍桃花节、羊岩山茶文化节、涌泉无核蜜橘节、白水洋杨梅节等特色节庆品牌。

季节性山水览胜游已经有大量且稳定的游客群体，春观岭溪桃花、夏漂江南峡谷、秋赏茶辽红叶、冬踏括苍瑞雪已成为临海乡村旅游四季歌。乡村旅游人气的红火带动了乡村农家乐、民宿的迅速发展，以尤溪下涨村为例，全村近300个民宿床位在春夏秋季节几乎每日爆满，直接给百姓带来实惠。

在与体育产业融合发展方面，临海市运动休闲资源丰富，括苍山连续四届举办全国自行车爬坡赛，在打响括苍山知名度的同时，吸引了大量的自行车爱好者及众多驴友和自驾车前来。

尤溪江南大峡谷运动休闲节的连续举办，峡谷漂流、闯关、滑草等运动项目的集聚，每年都能吸引大量探险运动爱好者参与。2012年，临海市被列入首批省级运动休闲示范基地培育县之一，尤溪镇被评为台州市级运动休闲基地。

临海旅游产业融合发展过程中存在的问题

临海市在产业融合上还停留在初级阶段，仅仅依靠简单的产品叠加，融合方式比较单一，旅游资源整合力度不够大，集约化程度不高;旅游产业建设与业态引进滞后，要素配置不完善不理想;旅游产品开发层次低，对旅游资源的利用停留在卖“毛坯”及诸如“接待式”开发，特色不明显，缺乏深度创意，对游客吸引力弱。

究其原因，重要的一个因素是思想认识不到位。首先要解决的是人的思想的融合。目前，临海市各级、各部门还没有完全把“旅游”两字印入头脑，植入日常工作，部门界线划得过于清晰，合力兴旅的氛围还不浓厚。二是对如何融合缺少研究。产业融合不是一个简单的过程，需要对本地产业优势和市场需求的分析，需要政府的引导等。

如何促进临海旅游产业融合发展

针对以上存在的问题，要促进全市旅游产业融合发展，必须在转变思想观念的前提下，找对可融产业，再采取有效措施加以推进。

(一)转变观念，强化旅游意识

观念是行动的先导。当前，旅游活动已经从传统观光向休闲度假和体验旅游发展，旅游资源已经不局限于名山大川、古迹寺庙等自然资源，一些社会资源、经济成就、产业活动、民情民风等均转化为旅游资源，成为吸引游客的新型旅游产品。另外，旅游消费跨产业多元化的需求也促进了旅游产业与相关产业的融合。

因此，我们各级各部门要及时跟上时代步伐，打破部门分割的思维，以开放的观念寻求产业融合发展更广阔的空间，运用旅游产业无边界特性，赋予所辖产业一定的旅游功能，从而实现产业转型升级。

如农业围绕旅游提升，森林联合旅游保育，水利依托旅游做活，工业支撑旅游做强，文化联合旅游做大，商贸融合旅游做深，金融服务旅游增收，百姓参与旅游致富，形成各行各业旅游化。

另外，旅游要跟各行各业去找结合点，每一个结合点又恰恰是其他部门的增长点，同时也是旅游新的盈利点。旅游产业融合最终是为了实现旅游与其他行业的共赢，游客与旅游地市民的共享。

(二)政策引导，完善跨界治理机制

政府作用非同小可。要充分发挥政府在规划指导、产业引导、管理机制的转变等方面的组织协调作用和市场执法监督作用。要摸清家底，选取可融合的产业，当前是要抓紧编制旅游产业融合发展总体规划，以规划指导融合行动，推动融合进程。

要完善跨界治理机制，协调各局部利益主体行为不配合的矛盾。可考虑以下几点做法：

首先，建立一个超出产业成员主体之上的组织，如旅游产业融合发展委员会来约束成员主体的行为，制订政策目标，运用政策工具，实现产业竞争力提升的目标。如富阳突出运动休闲与旅游的融合，合并了旅游局和体育局，成立富阳市政府运动休闲办公室;杭州市江干区突出商务旅游融合，合并了商务局和旅游局。

其次，建立有效的激励机制，力求实现各成员主体的利益最大限度的平衡，可根据需要设立不同内容的专项基金如“产业融合市场开发基金”、“融合型产品营销基金”、“旅游环境改善投资基金”等;最后，要完善约束机制，主要通过一系列法规制度的完善来实现对相关利益主体的行为约束和监督。

(三)挖掘优势，找准产业“融”点

找准旅游产业与其他产业之间的“融”点，所谓“融”点，就是指旅游产业与其他产业之间的相互关联点，从资源、技术、产品以及市场等产业四大关键要素来寻找融合点，因地制宜、因时制宜逐步开展旅游产业融合。

1.挖掘优势产业

临海市有柑橘、茶叶、杨梅、西兰花四张农业金名片，给“农旅融合”提供了强大资源基础。尤其是无核蜜橘具有独特性，可融基础良好，市场需求巨大。每年蜜橘采摘期，该镇每周游客量平均可达到5万人次，蜜橘收入可突破1.5亿元。

接下去，在做好柑橘大众采摘游的基础上，可通过技术创新，研究开发柑橘深加工，做足橘子里外文章，延伸产业链，植入旅游功能模块，促进农副产品与旅游效益最大化。

总之，农业与旅游的融合，一方面，可通过农家乐、农业休闲园等产品，旅游功能融入农业产业，提升农业产值；另一方面，蔬菜、水果等农产品生产作为上游产业，向农业旅游提供原材料。

也就是说，通过资源、技术、产品和市场的四重融合，实现旅游功能的嵌入，同时也延伸了农业下游产业链条。

此外，可依托汽车制造、休闲用品、眼镜等优势产业，鼓励打造集产品研发、参观、销售、体验于一体的工业旅游产品，开发特色旅游纪念品，带动会展游、商务游、采购游，促进“工旅融合”、“商旅融合”。

2.突出文旅融合

第一，临海市是国家历史文化名城，台州府城在华东地区也是首屈一指，古城文化可融程度大，融合基础好。临海市旅游部门与文化部门已签订了融合发展的框架协议。

市政府要指导好两大产业的行政管理机构的管理协调工作，或归并或引导成立专门的旅游文化产业领导小组，发挥它们在领导和协调现有文化旅游资源所属的文广新局、宗教局、各级行政及企业等主管单位，制订共同发展大文化、大旅游，培育大产业的具体可行的规划，加强宏观指导和监管力度等方面的作用。

第二，全面梳理文化旅游资源。在全市旅游产业融合发展规划的指导下，结合台州府城创国家5A级旅游景区的契机，制订出文化旅游产业融合发展的整体规划，选准文化旅游产业发展的市场定位，明确发展目标和各阶段的发展任务，为发展文化旅游产业提供科学指导。

第三，必须坚持以市场为导向的原则，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强旅游文化产业的发展环境建设，营造良好的产业发展投资环境和市场消费环境。

一要创新运营机制。对文化旅游资源进行所有权、管理权和经营权三权分离改革。在保证国家所有权不变的情况下，实行政府管理、企业化经营，使之成为拥有充分自主经营权的市场主体。当前，要加快古城文化旅游区文化旅游资源管理体制的梳理和改革。

二要整合、组建跨行业的产业集团。

三要加强对旅游市场和文化市场的研究，创新产品的开发手段。

四要创新营销方式。通过节庆会展、影视创作促销、主题推介促销、宣传促销、网络促销等传统方式与新媒体等新型营销方式的结合，加强对文化旅游产品和品牌的宣传促销力度。如抓住大型英雄史诗连续剧《抗倭英雄戚继光》拍摄契机，争取更多的影视作品来临海拍摄，打造影视文化拍摄基地。

第四，以整合为纽带推动旅游与文化产业融合发展。在资源的整合开发中，可充分发挥产业的联动作用，发挥文化旅游业的龙头带动作用，拉长产业链，大力发展相关产业，开发相关产品，如文物博物业、文化会展业、动漫业等，丰富旅游业。

此外，要重视对分散的旅游文化资源的整合加工，最大限度地发挥资源的整体效能;要以旅游资源为纽带，利用好文物、古迹、名胜、民俗、节庆、礼仪、宗教等历史文化资源优势，以文化主题的发掘和提炼为切入点，将主题性较强、地方特色明显的文化资源串联整合起来，构建若干条有文化特色的旅游线路，丰富旅游文化内涵，提高旅游产品的档次，同时加强产品包装和推介，打造古城文化旅游品牌。