事实上，澳门世界休闲旅游中心的发展定位可追溯至2008年，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》首次明确提出澳门在珠江三角洲中的地位是“世界旅游休闲中心”，2011年《国家“十二五”规划纲要》又进一步明确提出支持澳门建设世界旅游休闲中心。时隔7年，在新的挑战与发展机遇时期下，《协议》的签署就更加具有引导多元、务实改革的意义。

澳门是世界上最开放的经济体，1999年回归之后，在政府政策激励和区域经济环境的双向带动下，以博彩旅游业为引领的澳门经济一路高歌猛进，创造了世界历史上微型经济体的发展奇迹。

2002年以来，博彩业毛收入年均增长28.7%，加上在2004年内地逐步开放自由行政策，当年澳门在旅客数量和博彩收入都取得超过40%的大幅增长，2012年博彩业毛收入突破3000亿澳门元，创历史新高，带动澳门22.96%的就业比重，占澳门本地生产总值的88.9%。

与当下澳门社会经济发展的现状相比而言，休闲旅游中心的发展定位的意义就在于它突破了澳门博彩一业独大的产业结构，强调和凸显了满足大市场范围内多样休闲需求的重要功能，最终促进澳门形成休闲产业与休闲空间的良性配套发展的新格局。在澳门博彩业持续低迷的发展困境下，澳门世界休闲旅游中心的建设对于引导经济适度多元发展、优化旅游产业结构、培育多元新兴业态都具有积极的促进作用。

在休闲旅游的学术研究范畴内，一般认为城市是休闲旅游活动的重要载体，丰富的休闲设施与适宜人居住的环境是成为休闲城市的两大重要基点。将休闲旅游城市放诸国际视野，世界级的休闲旅游中心就产生了。在该语境下，澳门休闲中心的建设就需要具备以下内涵。

1、突破区域限制，营造世界范围内高知名度

2014年澳门入境游客中，来自中国内地及港台三地的游客占比达90%，澳门仍属于区域热点旅游目的地；

早在2006年，澳门博彩收益就超过拉斯维加斯，第一赌城的形象已经深入人心，但文化、娱乐等休闲产品构建却相对不足；

3、开展区域合作，提升基础设施水平

主要包括便捷的对内外交通和完善的配套服务设施两个层面，外部交通的可进入性及内部交通的连接性是影响旅游休闲城市吸引力和竞争力的重要因素之一；配套服务设施则是决定游客体验及获取经济收益的重要层面。

建设符合国际标准的服务体系也是营造世界休闲旅游中心的重要方面，完善的服务体系至少包括旅游休闲服务和城市公共服务两大方面。

二、借势而上：世界休闲旅游中心的发展机遇

在澳门推进世界休闲旅游中心的建设进程中，澳门-横琴一体化发展及粤港澳区域旅游合作两大战略一直备受关注，而事实上这两大战略也是促进区域协作，整合内部资源，扩大综合竞争优势，提升国际吸引力的重要路径。2014年随着我国“一带一路”战略的全面部署，澳门作为海上丝路的重要节点也在积极寻求融入“一带一路”战略。

2014年10月澳门特别行政区长官崔世安表示，澳门将把握21 世纪海上丝绸之路建设的大好机遇，发挥澳门独特优势，在增强现有旅游实力同时，加快培育综合旅游和新兴产业的发展。在“一带一路”战略的强烈带动和辐射作用下，澳门将全面迎来承接内陆、连接香港、面向海洋的发展机遇期。

澳门是我国连接东南亚、印度洋直至欧洲大西洋海上丝绸之路的重要节点。在新海上丝路战略的主导下，澳门凭借自身的优势将会与我国经济最发达的香港、广州、深圳、珠海等地一起，发展成为我国南部出海口的重要的城市矩阵。

该城市矩阵作为我国经济发展最为活跃的合作体，随着海上丝路战略的深化，必将更多的参与国际交流与合作，澳门作为其中重要的节点城市，在国际市场中的影响力和竞争力也将获得极大的提升。

长期以来，中国内陆、香港、台湾一直都是澳门重要的客源市场，2014年在博彩业全面大幅下跌的现状下，内地赴澳门的游客突破2100万，同比增长14.1%。充足而稳定的客源市场是澳门世界休闲旅游中心建设的重要支撑。澳门积极融入“一带一路”战略，对内可通过深度融合发展，在巩固沿海市场的基础上可积极向更广阔的内陆地区拓展。

对外通过进一步的互通往来、交流合作，有利于逐步培育亚洲临近国家甚至洲际市场等新的增长点。2014年10月，中部大省江西也在澳门召开了旅游推介会，在澳门收获了130 亿元的旅游投资大单，涵盖了景区建设、温泉酒店、旅游产品等多个领域，“一带一路”战略在推动地方层面的合作效应正在初步显现。

世界级休闲旅游中心要以极高的游客承载力为前提，而澳门空间狭小，缺乏乡村腹地，从客观上就限制了到澳游客的快速增长。基于这样的现实条件，开展区域合作就成为澳门在建设休闲中心中的必然选择。

以横琴为例，横琴岛面积为106.46 平方公里，是澳门现有面积的3倍，横琴岛定位为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。通过与横琴的合作，可将横琴岛打造为服务澳门经济适度多元发展新载体，补充澳门发展空间不足的天然劣势。

此外，澳门可继续与邻近地区，特别是与珠海协商，租赁或共同合作开发一些岛屿，拓展澳门旅游的海上休闲空间，引领澳门旅游进入面向海洋的休闲时代。

4、整合资源，完善休闲体系

粤港澳三地以海相连，在经济合作方面具有天然的区位优势。“一带一路”战略的宏观布局与粤港澳区域旅游合作、澳门-横琴一体化发展等战略形成了强有力的政策叠加，在各层级政策的驱动下这三地的合作将会得到更深层次的深化。

立足于国家层面的战略支持，澳门与香港、珠海等地可展开深度合作，依托自身优势产业，走差异化发展路径，通过三地旅游资源、产品和要素深度整合形成互为补充的有机旅游协作体。

澳门可借助港粤两地的资源优势，逐步增加休闲元素，通过“一程多站”旅游精品线路的打造及“一河两岸”休闲旅游合作区等措施，打造具有世界级影响力的休闲旅游集聚片区。