原标题：旅游业应做供给侧改革的排头兵

在“十二五”的收官之年，“旅游+”、厕所革命、投资与消费新政、资本并购等诸多项举措充实了2015年中国旅游业发展的大格局，也为“十三五”期间的发展奠定了良好的基础。缓缓打开的2016年大幕后，将要上演的是一场以“创新、协调、绿色、开放、共享”为核心理念的旅游领域改革发展大戏。在新的一年中，我们期待着旅游发展的措施再深化、空间再拓展以及价值再发现。

首先，供给侧改革发力。“供给侧改革”作为高频次词语不断进入人们视野，其根本在于调整供给侧相关的要素，包括劳动力、土地、资本、制度等。在这些要素改革领域，旅游业都可以发挥自身独特作用。尽管我们无法判断旅游是否可以像改革开放之初领风气之先，但完全可以预见旅游将成为供给侧改革的重要领域。因为劳动力优化配置的重要出路在于推动服务业发展，而旅游业显然是服务业领域最闪亮的“星星”，旅游业已经成为“大众创业、万众创新”的主要战场。加快进入生活性服务业领域是提升资本配置效率的重要选项，而大力发展旅游业是改善民生、提高幸福感最重要的路径，我们有理由相信2016年将会有更多的资本进入旅游业，也将有更多的旅游企业登陆新三板等资本市场。

供给侧改革的重点之一是充分利用共享经济模式推动房地产的去库存化以及其他过剩资产的充分利用。共享经济的重要特征就是强调使用权而非所有权，这恰恰是旅游消费最根本的特征之一。旅游消费所需要的就是在异空间消费时特定时段使用权而非所有权的转移。没有旺盛的旅游消费需求，恐怕共享经济模式的蓬勃发展就少了充沛的需求侧支撑。旅游消费需求的高涨将在2016年以及更久远的未来，为我国供给侧改革提供重要的需求侧保证。在2016年伊始，我们完全可以期待一个富有战略意义的旅游化时代的到来。

其次，综改再提速。2016年旅游领域制度创新方面最值得期待的是旅游综合改革的再提速。一方面，国家旅游局已经在2015年启动了国家级旅游业改革创新区和全域旅游示范区这两项具有全局带动作用的改革举措。相较于之前推动的国家旅游综合改革试验区工作，显然在改革的内容、制度的创新等方面都有很多新的突破，在集聚各方力量融合发展和梳理发展成果与民共享等方面也更加务实、更加可行。另一方面，《关于支持旅游业发展用地政策的意见》的施行将为“十三五”期间旅游业发展开出新路，旅游业也有望为我国扶贫减困、老区发展等探索出全新的用地政策改革新方向。此外，出境旅游快速发展是人民生活水平显著提高的结果，但也涉及国内市场供给能力明显不足、市场秩序存在明显缺陷以及国内旅游的挤出效应、服务质量亟待提高等诸多问题。相信2016年相关部门会在丰富有效旅游供给的制度建构与完善方面有更具针对性的政策。我们或许不仅可以期待72小时免签政策将逐步向144小时过境免签政策突破，通过时间的延长来增加对入境旅游的吸引力；还可以期待已经实施了过境免签政策的城市目的地之间能够形成网络化，通过进出非对称的过境免签政策来发挥政策的区域性带动作用，深化过境免签政策队入境旅游的进一步吸引力，最大程度上推动入境旅游市场的回暖。

再次，发展再深化。企业始终是中国旅游业发展不可或缺的中坚力量。在过去的2015年，旅游领域的国有企业舞动资本大旗，收购了诸多民营资本品牌，壮大了旗下品牌数量，提升了在企业排行榜上的地位。但是相较于数量的扩张，并购的“消化”、质量的提升和体制的变革显得更为重要。从这个角度看，如何呼应十八届五中全会提出的开放发展理念，在国有企业体制内引入民间资本，形成混合所有制，激活国有旅游企业适应市场经济的能力更值得关注。在引进外部资本、战略投资，构建混合所有制的过程中，还要处理好国有资产不流失、民间资本有发言权等诸多现实问题。因此，2016年会是旅游类国有企业进行混合所有制深入探索的一年。

扶贫减困一直是旅游发展的重要功能，“十三五”期间旅游扶贫更是将承担17%的减贫任务。为此，需要在坚持以往行之有效的旅游扶贫经验的基础上，继续探索旅游扶贫减困新道路。如何让旅游规划扶贫不沦为规划编制单位的形象工程、如何发挥土地在旅游扶贫中的积极作用、如何让艺术走进旅游扶贫村落的旅游生活、如何构建旅游扶贫成为长效化机制、如何探索从发展旅游脱贫到发展旅游奔小康的目标转变等等，都需要在2016年开始逐步解答。

最后，价值再发现。任何产业的发展都是基于市场的价值发现。可喜的是，近年来，旅游业的价值正在被重新发现和认识，这不仅体现在国家层面对旅游之于刺激消费、改善民生、带动就业等诸多方面的战略性价值的认可，也在于投资者对旅游的商业性价值和成长性空间的重新认识，旅游业已经成为互联网创业最重要、最活跃的领域之一，很多之前没有进入旅游领域的资本也在加快进入旅游业，这其中尤其是房地产企业转型进入旅游景区、旅游度假区领域的案例引人关注。在接下来的发展中，旅游资源控制作为涉旅企业发展的核心竞争力的价值将进一步受到重视。相应地，旅游景区评定新标准必将受到各利益相关主体的高度重视。

旅游业价值再发现还包括原来曾经一度被忽略的企业类型重新被重视。比如随着OTA的兴起，线下旅行社曾经一度受到忽略，但现在很多线上旅行服务机构在积极进行线下发展，也收购了很多线下旅行社。随着旅游者对服务要求的逐步提高，线上旅行服务机构意识到线下质量保障能力建设的重要性，会有越来越多的线下旅行社的价值会被重新发现，也会有越来越多的线下旅行社成为资本市场追逐并购的对象。自然，旅游业价值的再发现也就包括了旅游业发展从价格竞争向服务优化的回归，旅游经营将重新发现服务的价值，这也是旅游部门加强市场秩序治理的重要出发点。

旅游业价值的再发现还包括从资本市场的视角对旅游企业价值的再判断，因此我们也可以预期在不久的将来将会出现专门的旅游并购基金，对处于价值洼地的旅游资产进行快速、强势的并购，并推动这些旅游资产的增值发展。此外，供给侧改革也意味着旅游业还有很多有效供给需要充实补足，需要产生很多新业态来应对市场新需求，但同时也需要注意别让增量旅游资产成为无效的存量。所以，旅游业价值的再发现还包括对于那些还没有发现有效盈利模式的新业态领域的继续探索，这包括对国家大力倡导的房车营地、露营地等新兴业态的价值再发现。

2016年，“十三五”规划开局、世界旅游发展大会召开、中美旅游年举办等一系列影响旅游发展的大事将要拉开帷幕，我们希望能够通过旅游综合改革再提速、旅游发展再出发、旅游价值再发现，使旅游业在改革再深化中成为践行“供给侧改革”大战略中表现最突出的排头兵，为中国经济社会再发展做出应有的贡献。

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