2016是全域旅游发展元年，中国旅游从“景点时代”步入“全域旅游时代”。作为中国旅游发展大省，浙江省内杭州市、湖州市、丽水市、宁海县等9个县市入选首批国家全域旅游示范区创建单位，全域旅游发展如火如荼。

如此大势下，由浙江省旅游集团、景域集团主办，杭州市旅游委员会、建德市人民政府承办的“全域旅游+互联网”高峰论坛在浙江建德市盛大举行，此次以“政府为主导、企业主体、共建共享”为主题，共同探索政府、企业和居民之间如何做好互动，寻求各方的共同需求点，实现全域旅游快速、可持续发展。

浙江省副省长梁黎明：政府、企业、民众多方努力，深度融合

浙江省副省长梁黎明

浙江省副省长梁黎明认为在“大众旅游”全域旅游的发展应该有更多的探索，论坛“全域旅游”与“互联网”结合思考值得认可。同时，她还提出全域旅游不是简单的空间扩大，而是发展理念的创新、发展模式的革命、发展路径的根本转变。

浙江省旅游局局长王文娟：肯定政府主导、企业主体、共建共享合作思路

浙江省旅游局局长王文娟

浙江省旅游局局长王文娟表示，从“旅游＋”的角度看，“全域旅游＋互联网”是产业融合必不可少的重要内容，全域旅游的发展离不开大数据和互联网的支撑，通过在全域旅游新服务、新业态和新模式等多个领域实现和互联网的深度融合、创新发展，打造全域旅游产品，新形态和产业新业态，必将使全域旅游因互联网而更具活力，使互联网因全域旅游而更加精彩。

浙旅集团董事长方敬华：省、市、县三级国有旅企实现联动，整合，突破。

浙旅集团董事长方敬华

浙旅集团董事长方敬华指出，如何把一个旅游景区打造成一个宜居、宜业、宜游，且让游客居民主客共享的大景区是值得思考的。“政府主导”是前提、"企业主体”是关键，“共建共享”是目标。全域旅游作为发展旅游的先导理念，表明处处是旅游、行行是旅游、人人是旅游。落地需要项目，尤其是核心吸引物，需要打造品牌、完善配套，最终检验成果在于落在做大、做强、做优旅游产业上。

景域集团副总裁、首席战略官李丹：“平台”与“闭环”是建德实践关键 

景域集团副总裁、首席战略官李丹

根据现场发布《互联网时代全域旅游的建德实践》成果，这是今年5月浙江省旅游集团、景域集团与建德市三方签约，20亿布局打造“湖屿漫村度假目的地”后首次成果公开。

未来5年内，建德将依托三江口——七里扬帆区域打造成为江南秘境国际旅游度假区，打造一价全包度假基营、乡村生活、山地休闲运动、野奢度假等四大微目的地综合体，引入帐篷客、Clubmed等强IP品牌产品，三年内打造5A级景区，五年内创建国家级旅游度假区，实现年接待游客量超千万人次，成为长三角“生活形态营造”时代，以“山水漫村轻生活”为核心特征的旅游目的地第三极。

李丹表示，此次着眼点在于缝合目前建德单纯依赖门票收入的现状与休闲度假市场市场需求间的差距，要从“依赖资源规模”到“释放资源价值”；在构建中长期发展目标的同时，着力于首期启动项目，构筑突围“基营”。

并强调政府、国企、民企三方需协同构建全闭环型的全域旅游发展模式，此次建德“利益共同体平台”模式对全省乃至全国全域旅游发展过程中的政企合作有借鉴意义。

景域集团董事长洪清华：六脉神剑，打造全域旅游新模式。

景域集团董事长洪清华

洪清华表示，“全域旅游”是市场和人心造就转变。旅游目的地要想获得游客喜爱必修六脉神剑：美宿、美食、美景、IP品牌、资本、渠道，而此次重磅推出成为的建德“江南秘境”国际旅游度假区将把这六个方面作为纲来抓，打造年接待游客超千万人次的全域旅游示范区，成为长三角资源富集型旅游目的地标杆。

此次全域旅游建德实践核心区建设，双方将以“江南秘境”国家旅游度假区建设为核心，它的特质与核心理念为“江南秘境地，千水九重天”（九重天指美食三重天、美宿三重天、美景三重天）。

论坛上专家学者对全域旅游的发展也发表独到见解。

●北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎教授讲述浙江省从诗画山水到全域供给的思考；

●天台县县长杨胜杰列举天台县全域旅游发展的实践经验，延伸出全域旅游发展的新方向；

●阿里旅行副总裁蔡永元从互联网的角度进行分享，给“全域旅游”发展提供了无限的想象空间。

附录为建德样板所做之实践：

全域旅游发展正当时：

2014年至今，建德实践从宣传发动、顶层设计、政策保障、规划先行、全景观打造、全产业融合、全资产整合、全市域覆盖……从顶层到基层，从“三产”到“一产”“二产”，从“五水共治”到“三改一拆”。

宣传发动

2014年建德市委、市政府确定了“全域旅游发展战略”。同年2月，召开全市旅游发展大会，研究推进建德全域旅游发展战略部署，共同推动建德旅游“二次创业”。

会上明确了旅游业向大旅游、大产业方向发展、向市域景区化方向转变、向生态休闲度假旅游转型的目标，提出要重点实施好全域旅游的“13530”工程。紧接着，同年10月，《建德市关于加快发展全域旅游的指导意见》《全域旅游三年行动计划》两份文件正式出台，为全域旅游发展指明方向。此铸就建德实践的“基石”。

顶层设计

早在2014年，建德就成立了旅游产业推进委员会办公室，统领协调全市旅游产业发展工作，推动顶层设计。今年，市里更是主动“破局”，加速推动旅游产业推进委员会办公室实现实体化运作。

“目前，委员会办公室主任、常务副主任分别由副市长、市委办副主任挂帅，另外3名副主任由市府办副主任、市旅商局局长和市旅投公司董事长担任。让各级部门、乡镇（街道）提高对全域旅游的重视。” 旅委办相关负责人表示，“此外，我们从宣传部、农办、财政局、住建局、林业局、旅商局、旅投公司等单位抽调了30多名骨干力量集中办公，让原本分散的资源实现了大整合。”

政策保障

在发展扶持政策的规划草案中，财政支持至关重要。

“目前的草拟规划中，自2016年起，建德每年用于全域旅游的扶持资金不少于3000万元。而且，针对总投资额过亿元的旅游项目，或被列入杭州市级以上旅游综合体等，考虑采取‘一事一议’，力图提供最贴心的扶持。”旅委办相关负责人介绍。

不仅如此，在“互联网+旅游”、旅行社、酒店等方面，草拟规划都加大了奖励力度。比如，对企业实施的智慧旅游建设项目，如在线预订、智能导游等“智慧旅游”应用系统，以及免费WIFI网络基础建设的，给予单个项目一定金额的补助；比如，计划对客房数100间（含）以上，且在2016年开业的新建饭店，按其所缴纳税收地方可用财力部分，给予开业当年及今后三年每年一定金额的资助；比如，对一次性组织千人团，且游览建德2个收费景点的旅行社给予重奖等。

规划先行

组建全域旅游策划和规划专家团队，在对建德当地旅游产业、重点地块、适宜发展乡村旅游的村落进行踏勘。

基于“一，策划提出建德市全域旅游发展的总纲，确定全域旅游“建德模式”的发展方向和路径；二，依照国家旅游局《全域旅游示范区县》创建的原则和要求，制定对标规划和任务要求；三，全域旅游规划和《全域旅游发展三年行动计划》的制定，对今后三年建德市全域旅游发展制定切实可行的行动计划。”旅委办相关负责人介绍：“尤其是新的《全域旅游发展三年行动计划》，相较于2014年的老版，做了更符合建德旅游定位和发展的修缮。”

全景观打造

环境生态是基础，建德着力做好优化生态的三个承诺。

第一是“水”。2015年以来，通过“五水共治”，建德全市2000多户畜禽养殖户转产转业，229个行政村生活污水治理全覆盖，到今年6月底，全市205条乡镇级以上河流中Ⅲ类以上水质达100%。

第二是“景”。通过持续深化“三改一拆”“四边三化”“两路两侧”，打造“美丽杭州”的建德样本，截至今年6月底，累计完成“三改”220万平方米，排查并全部依法有效处置违法建筑636.22万平方米；全市累计腾出土地293.6万平方米，拆后土地利用总面积达到252.2万平方米，拆后土地利用率85.9%，“两路两侧”整治完成率100%，裸露山体绿化修复10多万平方米。

第三是“气”。围绕“五气共治”，建德在杭州市率先完成黄标车淘汰报废工作，完成全年任务的100.9%；出台了工业企业亩产绩效评估办法，坚决淘汰一批高能耗、高排放、低产出的落后产能。现在，建德的空气质量优良天数每年在300天左右。

全产业融合

全域旅游，不仅指区域的全覆盖，也指产业的全融合。

“旅游+农业”。2014年，建德市农办牵头，成功打造当地第一个乡村旅游品牌——“建德果蔬乐园”。它将境内果蔬采摘基地进行了资源整合，开发了一个以鲜果采摘为基础，融合亲子娱乐、自然科普、创意农业、农作体验、地方美食、休闲养生、风景观光为一体的“乡村版迪士尼乐园”，让廉价果蔬走出了一条高附加值道路。

“旅游+工业”。据悉，目前建德已有新安江水电站、农夫山泉、青岛啤酒3家省级工业旅游示范基地，致中和五加皮创业园也是典型代表。

“旅游+文创”。《爸爸去哪儿2》，带火建德新叶古村。据不完全统计，节目一经播出，古村游客接待量就同比增长30倍以上，营业收入同比增长约60倍。2015年，古村共接待游客40万人次，总收入近2000万元。此外，建德境内还有旅游与体育结合的越野车激情运动基地，与文化结合的九姓渔民水上婚礼水上表演，与摄影相结合的婚纱摄影基地等。

全资产整合

农业、农办、林业、水利、交通等都和旅游相关，涉及面广且杂。导致流程繁琐、沟通困难、效率过低等，阻碍旅游产业推进。

为此，建德开始重点培养建德市新安旅游投资有限公司这个国有旅游投资平台。“将相关旅游资源整合到其名下，比如，新安江城区版块的虹鳟鱼场、月亮岛、严东关绿道沿线资产、建德市鱼种场、长寿院、三都帆船基地资产等都已经整合进来。这样一来，更利于旅游资源的管理和开发，资产之间还能进行有效融合，开发更具规模的旅游产业链。”旅委办相关负责人说。

此外，为了解决全域旅游交通不便的问题，建德早两年就开始整合交通资源，实施“城区交通畅通工程”，加快构筑集水陆空一体、通达全域旅游腹地的交通网络。

全市域覆盖

旅游资源天然不均衡，但全域旅游最终要实现共同发展。

“在建德，针对资源不均问题，市里将住建、土地、农办、农业、水利等旅游相关部门的资源进行了整合，在统一规划的基础上，同一实施，让偏远、资源匮乏的乡镇村落，也能共享全域旅游的果实。”市旅委办相关负责人表示。

先行的是建德南面的大慈岩镇。2014年，大慈岩镇提出成为全市全域旅游的先行区。在原有的山岳资源基础上，大慈岩镇大力发展新叶古村、十里荷花景区、山田科技百草园、慈岩印象新城，并推动农家乐提升、高档民宿建设，串起散落的景点，谋求辖区共同发展。目前，镇上12个行政村的一村一品、一村一景、一村一色等项目也在加快进行，打造以乡镇为单位的大景区。

全域旅游，必须真正实现全域共享。