《旅游百人谈》已在执惠官网独家连载，此文为第二十二篇。本书涉及中国旅游业的政策形势、文化创意、数字经济、市场营销、乡村振兴、景区开发、主题游乐和业态创新等 8 个专题，反映了近几年来中国旅游业发展的新走势、新业态和新课题。该书围绕文旅融合的新走向、数旅经济的新课题和旅游经营管理的新探索，从各个角度探讨了业界共同关心的问题。

本书40多位作者以优秀旅游企业董事长总经理为主体，他们的文章，既有对传统行业的反思，更多地是对新兴业态的探索；既有对行业层面的探讨，更多是对自己企业发展的思考；是一篇篇最前沿的战地日记、是用汗水与泪水凝结起来的真切心声。

双廊是近年来滇西北旅游线路中的热门目的地，特别受到文艺青年的热捧，并带动了洱海周边喜洲、挖色等一大批类似区域的旅游开发，可以说是大理旅游复兴的最重要代表。双廊的休闲度假旅游之火爆，从其客栈数量就可见一斑。在携程手机 App 上，双廊的精品客栈就有 100 多家，其中评分 4.5 分以上的占 70% 以上，可见其不仅客栈投资、销售两旺，且产品质量总体较高。通过对双廊及其周边的旅游发展情况的考察可以给我们自己类似资源和目的地的旅游开发带来有益的思考。本文的重点在于通过对双廊的案例分析，探讨在环太湖，特别是东山、西山、光福、镇湖等地旅游开发中应该承担的责任。

双廊旅游的优势分析

双廊发展休闲度假旅游具有六大优势：一是具有明显的区位优势，大丽高速穿境而过，且位于知名度超高的昆大丽旅游线路的核心位置，非常方便自驾游和自助游客人；二是所处位置景观环境一流，位于洱海东北角，面向苍山；三是本地传统白族文化遗存比较集中，留存较多；四是镇域面积、人口具备一定规模，这使得当地生活方式对外来文化的冲击具有一定的抵抗力；五是开发之初源于一批文化人士的入驻，文化创意的风格和基因有效留存；六是作为休闲度假核心要素的住宿产品质量较高且稳定。正是这些优势成为双廊旅游崛起的最主要原因。

双廊发展存在问题及原因剖析

但是在目前繁荣的现象下，仔细观察，也还存在着一些显而易见的问题。而国内类似双廊及其周边区域性旅游开发的案例很多，也或多或少都存在着同样的问题，只是严重程度不同而已。相比较而言双廊不算是太差的。这些问题主要包括：

1. 政府缺乏对整个区域旅游发展的整体筹划。

当双廊以住宿业为重点取得成功后，周边的喜洲、才村、挖色等基本是通过模仿实现量的积累，业态雷同很明显。此外，当双廊具备较高的知名度，并实现可观的引流量时，没有跟原来洱海西岸的大理古城、苍山等传统旅游产品形成联动，使得双廊一方面在节假日极度拥挤时，客人没有被有效分流；另一方面来到双廊度假的客人也没有更多的配套旅游产品可供选择。

2. 无序发展现象比较明显。

3. 基础设施和公共服务等方面不尽如人意

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苏州环太湖旅游开发中政府应承担的责任

苏州的环太湖地区是未来苏州休闲度假旅游的最重要区域，其资源条件和空间地理条件与洱海周边地区有较大的相似性。从上述大理双廊的旅游开发现状分析中，可以看到在区域旅游发展中，政府是担负有重要职责的。政府的积极作为是一个地区旅游开发成功的最重要保障。因此在环太湖地区的旅游开发中，政府应该做好以下几方面的关键工作：

1. 科学合理地明确区域旅游发展的总体定位。

由于旅游发展的资源导向性和市场导向性，旅游开发常常不仅仅居于一定的行政区域内，更可能是跨行政区域的。因此上一层级的旅游主管部门必须会同所涉区域的旅游主管部门一起研究和编制该区域的旅游总体规划，主要任务是在充分考虑和研究市场需求的基础上，明确旅游发展的类型、主要目标市场、空间布局、产品体系，以及相应的公共服务的需求。更重要的是这类旅游发展总体定位必须成为该区域总体规划及其他相关规划的核心依据。这是区域旅游发展最基础的工作。

2. 多规融合确定涉及旅游开发的相关事项。

3. 有序高效地完善基础设施和公共服务功能。

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这两年文旅融合的口号喊得很响，也确实，文旅融合将有效地提升旅游目的地和旅游产品的质量。但也必须防止简单地甚至无所顾忌地以文旅融合之名，过度消费文化资源，竭泽而渔。这中间，政府可以而且应该发挥协调作用，平衡短期和长期利益，真正实现共赢。

作者简介

陆锋，现任苏州市文化广电和旅游局副局长，1988 年毕业至今，一直工作于苏州市旅游局，历年来从事旅游培训、行业管理、旅游执法、旅游规划、资源开发、国际国内旅游营销等方面工作。

*欢迎预订，有机会获得作者亲自签名。联系人：史雁冰，微信号：bing878919，手机号：18515550582

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