为打破传统的游戏规则，中国发起成立了一个足以挑战现有国际旅游组织的全球性旅游机构，开始展示其在旅游业方面的影响力。

全球旅游业诞生的新组织机构为世界旅游联盟（WTA），该机构总部位于北京，共有89个创始会员——包括各国全国性旅游机构、有影响力的旅游企业、智库、国际组织、研究机构等，其中60%以上创始会员来自国外。这些会员分别来自美国、法国、德国、澳大利亚、南非、日本和巴西。

如果新成立的世界旅游联盟不是由全球第一大出境游市场中国主导，很多人会对它能否对世界旅游组织（UNWTO)和世界旅游董事会（WTTC）构成挑战表示怀疑。不过，从成立开始，世界旅游联盟就拥有其他成熟旅游机构多年积累不能媲美的行业资源。

一位对中国比较了解，但要求匿名才肯接受采访的消息人士称，世界旅游联盟的成立可能会令现有旅游业格局重新洗牌。“中国正在展示其软实力，它认识到，作为世界最大出境游市场，展示其影响力的时机已到。”

中国成立新的全球性旅游机构或能挑战世界旅游组织的地位

世界旅游联盟今年9月在成都成立，正值联合国世界旅游组织在这个城市召开第22届全体大会。该联盟对中国的重要性从其国家领导人的重视程度可见一斑。据中国国家旅游局消息，中国国家总理当天向世界旅游联盟成立仪式发来贺信。

新的世界旅游机构诞生

目前尚不清楚世界旅游联盟何时开始筹备，但该机构在中国国家旅游局局长李金早领导下的组委会成立的。

世界旅游联盟将由最高权力机构全体成员大会、理事会和秘书处组成。联盟总部和秘书处均设在北京，工作语言为中文、英语、法语、俄语、阿拉伯语和西班牙语。

大会选举北京首都旅游集团董事长兼世界旅游业理事会中国区副理事长段强为世界旅游联盟首任主席。

世界旅游联盟给自己的定位为“全球性、综合性、非政府、非营利性国际旅游组织。”

中国日报引用段强的话说，随着中国由旅游大国向旅游强国转变，选在此时由中国旅游协会发起成立一个全球性、综合性、非政府、非盈利的国际旅游组织是水到渠成。

旅游业现在对中国经济和就业的贡献已超过10%。中国国家领导人在发给世界旅游组织全球大会的一封信中曾指出，未来五年，中国出境游游客将达7亿人次。他表示，中国高度重视旅游业的发展。

在入境游方面，世界旅游组织统计数字显示，中国2016年入境游游客量为5930万人次，位居世界第四位，仅次于西班牙、美国和法国。

是否需要新的世界旅游机构？

世界旅游组织和世界旅游业理事会关系亲密，双方成立的联盟会员包括国际机场理事会（ACI）、国际邮轮协会（CLIA）、国际航空运输协会（IATA）、国际民航组织（ACAO）、亚太旅游协会（PATA）、世界经济论坛（WEF）。这是一个覆盖范围相当广泛的全球性机构，各成员企业在旅游问题上已能做到“共同发声”。

那么，这个机构会给现有的全球旅游组织带来什么影响呢？

“现在最大的问题是，世界旅游联盟的成立将会给世界旅游组织、世界旅游业理事会和亚太旅游协会带来什么影响。世界旅游组织是一个政府间组织机构；世界旅游业理事会是一个私营企业大亨俱乐部；而亚太旅游协会的会员单位北京比较复杂，可能受到的影响更大。各组织机构应该发起对话，在世界旅游联盟影响力变得更强大之前探讨如何与它进行合作。”

UNWTO和WTTC会欢迎世界旅游联盟吗？

世界旅游组织和世界旅游业理事会至今尚未公开回应世界旅游联盟是否有必要，不过这两大机构都对新机构的成立表示欢迎。

世界旅游业理事会总裁Gloria Guevara在一封邮件采访中写道：“WTTC欢迎中国成立的新机构，这说明中国政府大力支持蓬勃发展的旅游业。世界旅游联盟的章程不同于世界旅游组织或世界旅游业理事会，这两个都是全球性机构，分别代表政府和非政府会员单位。它将成为推动旅游业进一步向前发展的有益补充。”

“世界旅游联盟旨在汇集政府、非政府组织及学术机构等利益攸关方分享在中国及这一地区的成功案例和研究成果。世界旅游业理事会期待与世界旅游联盟秘书长兼世界旅游业理事会中国副秘书长段强的合作，为中国和亚洲旅游业的可持续增长实现最大化而共同努力。”

即将离任的世界旅游组织秘书长塔勒布瑞法（Taleb Rifai）说：“我们认为，该联盟将促进行业间的密切合作，这也是促进旅游业更具可持续发展和更具竞争力的关键。不论以何种方式合作，最终受益的只会是整个旅游业。”

“我们相信，世界旅游组织、世界旅游业理事会及亚太旅游协会形成的强有力的协调效应也同样适用于世界旅游联盟，同时，该联盟也能为旅游业争取利益。”

亚太旅游协会CEO 马里奥哈代（Mario Hardy）表示他已注意到世界旅游联盟的成立，并补充说：“至于该联盟未来在全球旅游市场扮演什么样的角色还有待于时间进一步检验。”

“一带一路”倡议

世界旅游联盟的成立也符合中国“一带一路”倡议的发展战略，该倡议旨在连接亚非欧三大洲的65个国家，途径南中国海及印度洋，覆盖从中国到欧亚大陆的海陆线路。旅游业在这个倡议中占据很重要的地位，而基础设施发展需要大量的投资。

此外，中国还在2013年10月倡导成立亚洲基础设施开发银行，进一步推动“一带一路”倡议的实施。

当初亚洲基础设施银行成立时，跟世界旅游联盟一样，很多人担心它会取代世界银行、亚洲开发银行或欧洲重建与开发银行的角色。不过，这种情况至今尚未发生。

世界旅游联盟表示，该联盟和世界旅游组织“联合推动全球旅游界在非政府和政府层面的交流与合作，双轮驱动全球旅游业的发展”。

*本文由执惠分析师李海强（WeChat:lhq434849653）编译自Skift，原标题为《China Challenges WTTC With Launch of Global Tourism Group》。