“特色小镇”这一名词，从最初的概念设计到浙江实践模式，从引发中央关注到国家相关政策出台，短短三年时间，特色小镇建设在国内开始进入井喷态势。然而，伴随着速度与激情，特色小镇高速发展的同时，也暴露出了“颜色相近”（风格）与“底色不足”（特色）的现实问题。时值年终岁末，各地2018年特色小镇建设申报工作将陆续开启，未来特色小镇如何朝着理想的方向健康前行？今天，军哥通过“文化产业评论“抛砖引玉，与诸君分享自己的粗浅认识。

特色是内涵不是吸睛的噱头名号 

讨论之前，这两个概念不得不说。 

“特色“一词，是指一个事物或一种事物显著区别于其他事物的风格、形式，是由事物赖以产生和发展的特定的具体的环境因素所决定的，是其所属事物独有的。

“特色小镇”按照住建部、发改委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》解读，特色小镇应具有特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居等特征。 

据此，特色不是小镇的形容词，而是关键词，是小镇的内核（底色）。这个内核，具有丰富的空间维度，是着力解决经济社会发展不平衡不充分问题的创新实践。 

理想与现实常会大相径庭。细数雨后春笋般崛起的“特色小镇”，可谓五花八门令人眼花缭乱，尤其是与“特色”几乎不搭边的命名更是“诸子百家”。比如“世界旅游小镇”、“世界特产小镇”、“世界温泉小镇”、“时尚制造小镇”、 “生命健康小镇”、“中华非遗小镇”等等。 

军哥认真梳理了一下，光“特色”家族下的小镇名号，就足以写一本《小镇大全》。且听一一道来。 

古字号： 

命名多以原乡镇行政命名后缀“古”字（XX古镇）。如凤凰古城、龚滩古镇、平遥古城、西塘古镇、同里古镇，此类古镇、古建筑是文化遗产的重要组成部分，有不可再生的人文资源，原始布局好、业态古今兼容，具有可持续发展空间。乌镇就是一个成功的典范。 

旅字号： 

主打观光游、休闲游和居家游，如北京的野三坡、成都的龙泉镇、贵州的黄果树镇等。最大优点是，小景点密集化，抬起腿就能走，出去就是一两天。最大特点是，近距离、切换感、高频次。

文字号： 

此类小镇主要以文旅融合项目为主题，除了传统的陶瓷小镇、年画小镇、非遗小镇等等，其中音乐小镇、影视小镇颇受欢迎，因为此类文化小镇能有效打通旅游路径，形成特定效应的主题小镇。 

新字号： 

此类小镇突出的特点是应势而起的新兴小镇，具有人为的规划性和策划性，商业气息较浓。如，云技术小镇、财富小镇、金融小镇等等，大有高端新兴产业的味道，当前投资的额度和进度是特色小镇建设考核的关键性指标。 

如前所述，除了这几类典型“名号”小镇代表外，还有仿字号（仿古、模仿）、农字号（生态与乡愁）、田字号（综合体）、吃字号（传统美食）、科字号（基于信息技术）、梦字号（人才与产业孵化）、民字号（民居民宿）、娱字号（实景演艺或艺术展演）等大批“号外小镇”不断出现。 

然而，特色小镇看似“百花齐放、百家争鸣”，却依旧掩盖不了“千镇一面、大同小异”。2017年7月7日，国家住房城乡建设部在《关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》中要求：尊重小镇现有格局、不盲目拆老街区，保持小镇宜居尺度、不盲目盖高楼，传承小镇传统文化、不盲目搬袭外来文化。

“三个不盲目”要求，一针见血地指出了当前特色小镇建设存在的名号与内涵相剥离的客观现实。因此，军哥认为，特色小镇作为一个平台与载体，必须立足于在地文化与本土居民，兼具生产、生活、生态功能，强化宜居宜业宜游的特色产业作为支撑，而非大拆大建的空间再造，或人为的模仿嫁接，或花样翻新的噱头名号。

承接城市功能兼顾乡村振兴是关键

习近平总书记强调，特色小镇建设对经济转型升级、新型城镇化建设都具有重要意义。位于城乡接合部的特色小镇的发展，能够带动周边农村基础设施建设和公共服务发展，有利于吸纳农村劳动力就业，促进一、二、三产业融合发展，推动城市文明迅速向农村扩展，实现城乡协调发展。

然而，有的地方打着建设特色小镇的旗号，变相走跑马圈地、搞房地产开发、搞产业园区建设的老路。这种“规划下乡、建设位移”的做法，与特色小镇建设的初衷相悖，不仅不利于推动经济结构优化和发展动能转换，反而可能加剧产能过剩和要素配置扭曲，导致新旧矛盾叠加。

住建部、发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出2020年前，将培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇。目前经国家机构认定两批特色小镇共有403个。加上之前自然形成的与各地政府引导推动的，和房地产企业自主开发的，全国“编外”特色小镇数量远远超过了国家先期规划的“千镇”目标。

据统计分析，在三部委发布的第一批特色小镇名单中旅游小镇占到70%之多，第二批特色小镇名单中旅游型和历史文化型的旅游小镇占到接50%之多，旅游小镇在特色小镇中是个热门。从农业部网站获息，截止目前，全国休闲农业和乡村旅游各类经营主体已达33万家，比上年增加了3万多家，营业收入近5500亿元，整个产业呈现出“井喷式”增长态势。 

特色小镇看好乡村旅游不是一厢情愿。通过大数据推演预测，随着全面建成小康社会进入决胜期，十九大提出的乡村振兴工程的实施，未来中国乡村旅游热还将持续10年以上，预计到2025，年度旅游人次将达到近30亿次。

据相关数据显示，去年国内旅游总人数达到了44.4亿人次、国内游客数量基本上以两位数增长，入境旅游人数达到了1.38亿人次。有专家分析，我国旅游业资源三分之一在乡村，也就意味着旅游发展空间更多的在乡村。除了人数增长以外，以往人均消费只有700-800元，现在人均消费已经过千。 

可以预见，2018年中国乡村旅游将从过去的中小旅游进入到“大旅游”时代。站在这个分水岭上观察，随着城乡一体化进程加快，特色小镇必须承接起城市与乡村接轨的桥梁，构建成连接市域县域的小城镇，唯此才能永葆发展活力和动力。 

特色小镇建设是一项系统的体系重构工程，各地在推动特色小镇建设中切不可急于求成，必须紧扣地域特色、生态特色、文化特色，科学导入特色产业项目，真正将其打造成为具有极高辨识度与融合度的新型平台。 

六大效应是未来特色小镇建设的目标

军哥在前文中提出，特色不是小镇的形容词，而是关键词，是小镇的内核（底色）。这个内核，具有丰富的空间维度，是着力解决经济社会发展不平衡不充分问题的创新实践。

从“块状经济”历史迈入“小镇模式”未来，是基于解决当前地方经济社会发展矛盾，加快促进城乡发展一体化进程的一次改革试验。其现实诉求是以特色产业转化农村劳动力、带动农业发展、增加农民收入。它既有物理空间的聚合，还融含有地方社会协力治理的地域再生与生态保护的活化。在这其中，城市与城乡之间地域空间的社会环境再生意义与经济再造功用价值同等重要。 

为此，军哥认为，未来特色小镇要朝着理想的方向健康前行，必须有效发挥“六大效应”的驱动作用。 

一是城市的半径效应。

特色小镇一端连着城市，一端连着乡村。它把工业和农业、城市和乡村在要素配置、产业发展、生态保护等方面有机联系，为我们规划提供广阔思路。在空间布局上，将特色小镇分布在城市半径50公里以内，既可填补市中心到产业新城之间土地利用的空白，又可以拓展城市中心的保障功能，同时带动周边和远郊之间大小城镇的协调发展。

二是城乡的中心效应。

我国小城镇长期承载着面向4亿乡村人口服务的功能和使命，从这个角度来说，特色小镇对远离城市的乡村来说，如何扮演好乡村“中心”角色犹为重要。因为城市和小镇的主要差异不在于规模，而在于功能。为此，特色小镇除了特色产业之外，现代服务业同样大为作为。从这个意义上讲，特色小镇应当是服务乡村现代化发展的“新中心”。

三是产业的经济效应。

如果把特色小镇简单地定调为产业园区或产业基地，显然是违背了国家对特色小镇功能作用的定位。所以，特色小镇产业方向必须紧扣本地特色产业和历史经典产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业，突出有个性、独特性、差异性，且利于产业兴镇、产业富民、支撑发展，推动小镇产业转型升级，提升产业经济效应。 

四是文化的社会效应。

建设特色小镇，实施乡村振兴战略，聚力特色文化建设是根本。规划建设中，要充分依托当地建筑特色、历史传统、民族文化和人文性格等，科学构建社区公共文化服务体系，使小镇发展有文化资源依托，文化资源有开发利用价值，人民群众有文化消费空间，彰显特色小镇文化建设的社会效应。

五是旅游的拉动效应。

打造旅游吸引核是特色小镇兼容性发展的前提，也是当前特色小镇建设过程中需要首先要解决的对接口。在发展特色优势产业的基础上，合理构建旅游休闲聚集中心，在吸引旅游的消费的同时，拉动特色小镇周边乡村多业态消费增量，扩大农村人口就业面，从而实现聚合效能。 

六是生态的再生效应。

生态设计是特色小镇环境系统的重要一环，也是其绿色发展的题中之义。要积极践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，走“生产、生活、生态”融合发展之路，从规划选址到建设运营，全过程要强化生态绿色思维，兼顾“特色”与“绿色”互补共促，自觉承担起生态功能拓展和保护工作,最大限度地减少资源消耗和责任风险。

*本文来源：微信公众平台：文化产业评论（whcypl），作者：王军，执惠专家作者，原标题：《王军：吸睛噱头名号下，什么是特色小镇的“特色”内涵？》