迄今为止全国已有20余个省挂牌成立文旅厅（委），同时也对外公布了整合后的文旅厅（委）负责人。预计年底之时，国内绝大多数省份都会成立文旅厅（委），可以说文旅融合大架构在顶层框架上已然成型，只待三定方案落地。

峨眉峰觉得任何一次成功的机构改革，都需要结果导向，从战略上找到落脚点、从执行上打出闪光点、从融合中发现新天地。所有这一切的过程总结起来无外就是：一步一步走，朝增量空间里走。分析文旅部门融合的过程与结果，首先要看清文化与旅游两个部门原有人马的调配与划分

1、文旅厅主官背景

执惠对15个省的文旅厅党组书记与厅长的背景，做了大概的统计。

统计显示，有9省文旅厅（委）党组书记、厅长（主任）为同一人，包括山东省文旅厅党组书记/厅长王磊、甘肃省文旅厅党组书记/厅长陈卫中、黑龙江省文旅厅党组书记/厅长张丽娜、江苏省文旅厅党组书记/厅长杨志纯等。

从各省党组书记、厅长（主任）此前的职位背景来看，有12名文旅厅党组书记、厅长出自该省文化厅，其中党组书记出自文化厅的有11人，厅长出自文化厅的有7人（其中6人兼任党组书记）；8名文旅厅党组书记、厅长（主任）出自该省旅发委，其中党组书记出自省旅发委的有3人，厅长（主任）出自省旅发委的有7人（其中2人兼任党组书记）。

15省文旅厅党组书记、厅长背景梳理

从任命或提名的文旅厅厅长（主任）情况来看，7名文旅厅厅长此前的身份为该省文化厅厅长，其中，除了河北省文旅厅厅长张妹芝（提名），其余6名厅长此前还是该省文旅厅党组书记，包括山东省文旅厅厅长王磊、黑龙江省文旅厅厅长张丽娜、江苏省文旅厅长杨志纯（提名）、江西省文旅厅厅长池红等。此外，新任命的文旅厅厅长（主任）中，有7人此前为该省旅发委主任，其中5人同时还是该省旅发委党组书记，包括山西省文旅厅厅长盛佃清、甘肃省文旅厅厅长陈卫中、福建省文旅厅厅长吴贤德、海南旅游和文化广电体育厅厅长孙颖等。

9月25日，文化和旅游部召开机关司局领导干部职务任免宣布会，文旅部下属15个部机关的具体负责人名单对外正式公开。

若从文旅部的具体司局部门负责人设置来看，原旅游系统的官员多承担市场与开发的职责，比如市场管理司主持工作副司长来自于原国家旅游局，资源开发司主持工作副司长与两名副司长来自于原国家旅游局，而主管文旅发展融合的产业发展司的主政官员出身于文化部。

从文旅部的三定方案中我们或可看出文旅融合第一阶段的思维，那就是旅游可以为文化提供载体带来流量，比如市场与开发这两个关键司的主官都是由原旅游系统人员接任，这种人员的设置，可以看做是文旅融合的第一阶段思维。

那么地方是否也要按照文旅部的人员架构，设置文旅厅的处室主官人选？尽管地方情况迥异，但文旅部这种人员设置确也是一种逻辑。

我们说的直接点，这个逻辑好不好呢？好不好其实也不重要，峨眉峰觉得一旦涉及部门合并这种架构调整，人员之间优胜劣汰的过程就会天然加速，业务能力强否？大局观有无？融合标杆何在？这些都是多面的考核维度。

写到这里，我们还要问一个为什么。为什么在文旅机构融合的第一阶段，旅游产业要承担文旅融合市场与开发的责任？

峨眉峰觉得，相比于文化产业来说，旅游产业的上下游供应链更加完整，这是重点。

从流量来源看，旅游产业掌握OTA与线下旅行社两端，线上线下拥有数十亿级别的客流。

从承接形态看，旅游产业掌握目的地，也就是掌握着吃住行游娱购六要素的终极形态。

甚至从实体供应链看，旅游还掌握着设备衍生品制造、第三方服务的完整供应体系与标准。

说的直白一点：旅游要为文化导流。这一点决定文化与旅游两家资源的重新分配以及未来拓展资源的空间与想象。

再说的直白一点：文旅合并后，合并到一起的预算应该怎么花？预算意味着资源调配能力，这是官员绩效的基础。

3、存量与增量

既然预算意味着资源，我们来看看文化与旅游这两家的资源分布情况。

实际上，文化部门的政府预算一般都要大于旅游部门。峨眉峰随便举几个例子，2018年江苏省文化厅支出预算为5.8亿，而江苏省旅游局的支出预算为2.1亿，江苏文化厅相当于两个半旅游局，再比如2018年河北省文化厅的支出预算为4.6亿，该省旅发委的当年支出预算为3.4亿。在每年的预算支出中，毫无疑问文化厅是大户，旅游局/旅发委则相形见绌。当然部门规模也是预算考虑的问题，不少文化厅旗下还有院、团、文化、图书馆等一众单位。

存量资源不是星辰大海，面对一个烤好的蛋糕也很难切出满意的形状。增量改革是迄今为止的各种变法中最为成功的模式，而文旅融合便是一场规模宏大的增量改革。道理很简单，文旅融合最需要完成大量且复杂的基础性底层融合工作。

比如文化部门有非遗汇总，如何将非遗变为在地文化？又如何落地为在地物产？这就需要各个地方发挥其文化差异作统合平台。

比如在异地生活场景化这一课题中，如何将文化融入异地生活？这就需要找出文化落地的可实现样式，导入产业化思维与产业链支撑。

再比如我们迄今还没有一个IP基础数据库，基础层面的IP领域划分、针对人群划分、实现类型划分，更进一步具备指导意义的人群画像细分、人群行为采集等等。

当然，若从文化走出去这一类更宏观的角度来看，文化走出去另一面就是请人进来。从走出去到请人进来，形式不一，打法有天地之别。一个是推广思维，一个是营销思维，前者有只重过程之嫌，后者有侧重结果之优，因为营销讲究因人而异+引人入境。

（本文作者张启安是执惠首席内容官、主编，笔名峨眉峰。）