冰雪旅游正成为落实国家高层“冰天雪地也是金山银山”“三亿人参与冰雪运动”指示精神的支撑产业。我国已是冰雪旅游资源和旅游经济大国，以冰雪旅游为核心的冰雪产业体系不断完善。以冰雪观光为主体，冰雪休闲、滑雪度假为补充的中国特色冰雪旅游发展模式正在形成，冰雪旅游的时代已经到来。设立“中国冰雪日”、构建冰雪旅游品牌、补齐冰雪旅游标准化和人才短板、加强国际交流与协作应为下一阶段发展方向。

黄金时代已经到来

从政策面来讲，我国迎来冰雪旅游跨越发展的黄金机遇期。近年来，相关部委联合密集出台了系列涉及支持冰雪旅游发展的产业政策，冰雪旅游正在成为国家战略交汇点和地方经济社会发展新支柱。北京、吉林、黑龙江、河北以及长春市、张家口市等地从政府层面出台了涉及冰雪旅游发展的意见，推动冰雪旅游大发展。在各方努力下，我国正在形成冰雪旅游发展的合力。

从市场面来讲，冰雪旅游经济大国地位确立。根据中国旅游研究院综合测算，2016-2017年冰雪季（2016年11月-2017年3月），我国冰雪旅游市场规模达到1.7亿人次，冰雪旅游收入约合2700亿元，旅游业成为落实习总书记“冰天雪地也是金山银山”和“三亿人参与冰雪运动”指示精神的首要支柱产业。以冰雪旅游城市、特色冰雪小镇、冰雪民俗村、滑雪场等为支撑的冰雪旅游发展体系已经初步形成。

从产业面来讲，冰雪经济呈现以冰雪旅游为核心、冰雪文创为引领的产业体系。

从空间面来讲，黑龙江、吉林、京冀形成冰雪旅游三足鼎立态势，其中，黑龙江省、吉林省得到全国冰雪市场认可，京冀是以北京延庆、密云和河北张家口为典型的奥运冰雪旅游核心。正在崛起的一带是新疆和内蒙古为主体的新兴冰雪旅游增长带，同时，辽宁、青海、甘肃等也成为新兴冰雪旅游增长带不可忽视的崛起力量。云南、四川、山东、贵州、山西等省形成了我国冰雪旅游多点开花的局面，一些南方城市以滑雪场为代表的冰雪旅游成为当地冬季旅游业的亮点。

从产品面来讲，呈现大众观光为主导、休闲度假为补充的中国特色冰雪旅游发展模式。

设立“中国冰雪日”的战略意义

设立“中国冰雪日”是我国办好2022年北京冬奥会的主动作为。北京申办冬奥会时提出了“让3亿人参与到冰雪运动中来”的目标，而滑雪产业人次刚刚达到1500余万人次，为了落实该目标，必须大力发展以冰雪休闲旅游为核心的大众冰雪市场。

设立“中国冰雪日”是落实“两山理论”的重要举措。设立“中国冰雪日”是撬动冰雪经济金矿的杠杆，是实现“冰雪+旅游”“冰雪+文化”“冰雪+运动”“冰雪+装备制造业”“冰雪+房地产”“冰雪+农业”等融合发展的重要引爆点。

设立“中国冰雪日”是推动区域经济转型升级，特别是振兴东北经济、西北地区的重要依托。冰雪经济综合带动作用强，关联产业多，瑞士、奥地利、日本等冰雪经济发展经验表明，发展冰雪经济对于冰雪旅游业、冰雪装备制造业、冰雪用品产业、冰雪特色商品、冰雪创意产业等产生直接拉动作用。

设立“中国冰雪日”是落实国家旅游“三步走”战略，实现世界旅游强国的导向工程。瑞士、美国、日本等世界旅游强国均将冬季冰雪旅游作为冰雪经济支柱业态进行重点培育，我国旅游业要参与世界旅游市场竞争，必须将冰雪旅游资源利用好，以世界标准谋划一流产品、一流冰雪旅游目的地。

设立“中国冰雪日”是贯彻落实全域旅游发展战略的重要抓手。冬季是我国众多地区的旅游淡季，而全域旅游要求具备全季节旅游的产品和商业设施，通过设立“中国冰雪日”，可以在冬季掀起旅游发展新高潮，形成四季旅游全覆盖。

未来发展方向

第一，创新体制机制，提升政府管理效率和市场活力。国家构建冰雪旅游部际协调机制，地方建立党政主要领导挂帅的冰雪旅游组织机制，相关部委尽快制定我国冰雪旅游总体规划和专项规划。设立东北冰雪经济示范区，以优化投资环境激发民营经济的市场活力。要以冰雪旅游发展为契机，设立东北冰雪经济示范区，以更加开放理念，赋予税收、贸易自由化、制度等创新优先权，改变投资不过山海关的软环境，改革国有企业制度、人才吸引制度、土地等生产要素市场化制度，引入市场竞争制度，用青山绿水、冰天雪地吸引游客来东北旅游。

第二，以设立“中国冰雪日”为契机，建设中国特色的冰雪旅游品牌。国家体育、文旅、发改委等相关部门应尽快启动“中国冰雪日”设立事宜，每年以“中国冰雪日”为契机开展大众冰雪旅游、冰雪运动系列活动，推动3亿人参与冰雪运动。开展东北、西北、华北地区与京津冀、长三角、珠三角等发达地区的游客交换计划，用雪花、冰花交换沿海城市的浪花，用北方的冰天雪地迎接南方的温暖如春等方式形成特定地区冰雪旅游稳定的客源地客流。注重面对面直销的作用，开展冰雪旅游进社区系列活动。注重开展冰雪运动进校园活动，通过将冰雪运动引入大中小学生体育课堂，培养青少年参与冰雪活动的消费习惯。

第三，从冰雪旅游标准化和人才扶持突破，大力完善公共服务体系。大力实施冰雪旅游标准化。由国家相关部委成立专家委员会，分别制定冰雪旅游装备制造、滑雪旅游度假区安全管理和服务、冰场建设和管理、冰雪旅游信息化、冰雪旅游人才培训等标准化的方案，以标准化提升冰雪旅游的发展质量。加大冰雪旅游人才扶持力度，制定、实行冰雪旅游分层次、分行业人才培养计划，每年进行不定期集中培训，培训对象涵盖职业经理人、企业高管、普通员工、研究人员、学校教育人士等。实现国内外双向、多项交流机制，每年国家公费委派一定数量人员到国外进行学习、交流，引冰雪旅游智力回国。

第四，搭建国际交流合作平台，增强冰雪旅游国际竞争力。鼓励东北、西北、华北等冰雪产业发达地区主导成立世界冰雪旅游城市或者国家联盟，在国际旅游竞争中占据话语权和主导性。加强冰雪经济双边、多边合作，利用我国世界第一出境市场和国内旅游消费规模，与冰雪装备制造强国的挪威、瑞士、美国等加强产业合作，引进世界知名的专业设备生产商、管理运营商落户我国投资建厂或者设立公司。

*本文来源：中国旅游报，作者：韩元军，中国旅游研究院，原标题：《关于发展冰雪旅游的几点思考》。