11月6日，文化和旅游部在会上发布，景区整改提质行动中，全国复核A级景区5000多家，1186家景区收到处理，其中405家受到取消等级处理。消息传出，行业震惊，力度可谓大矣，处理可谓严矣。十几天以来，各种议论也层出不穷，记者也在穷追猛打，各种问题都有。我不在局中，拒绝接受采访，也不认为这件事情非黑即白，非此即彼。但作为景区标准的发起者、制定者和参与者，想说几句客观之言。

第一，如何看待标准？

标准是对重复性事物的规定。在三十年以前，国家旅游局基本没有行政管理手段，只有一个国务院发布的《旅行社管理暂行条例》，可以依法行政。但是，产业蓬勃发展，范围越来越大。由此，逼着国家旅游局走上标准化管理之路，一个饭店星级标准，开拓了一片天地；一个优秀旅游城市评定，扩大了工作范围；一个A级景区标准，进一步形成了旅游行业管理的半壁江山。这是三个在行业里形成巨大影响，并见到显著实效的标准。但是，标准只是技术手段，不是行政管理手段。现在全国有8万多个国家标准，其中有3000多个是强制性标准。涉及到人身安全和食品安全的标准基本都是强制性标准，有直接的行政管理作用。其他的都是推荐性标准，企业可以采用也可以不理。这三个标准因为推行力度大，适应城市和企业需要，才有生命力。尤其是5A景区，成为地方和景区的香饽饽，有些地方甚至开出千万奖金，鼓励景区上5A。这种态势，不仅是景区和地方昏了头，也使主管部门飘飘然。实际上，在提出标准和制定标准时，我们已经充分认识到，A级标准，一是帮助景区上轨道，规范化，少花冤枉钱。二是帮助企业降低成本，尤其是营销成本，这相当于政府主管部门背书，促进景区发展。三是给旅游行业管理打天下，是服务景区，而不是管治。当时讨论到标准名称，有人提出，一级二级三级四级地方级，我坚决反对，一分级不清，二太土，影响调动积极性，所以才提出A级，A级是信用标志，哪怕是1A，也是国家A级景区。尤其是在开局阶段，开全国会议部署工作时，我专门提出，这项工作很难，大家不做我不批评，做好了会激励。创业艰难，但是我相信，只要对地方对企业有好处，标准自有生命力。

二、标准是终身制吗？

两个方面，一方面是标准本身，不能是终身制。一般情况，5年需要修订一次。因为情况变化快，市场在变，环境在变，技术条件在变。景区A级刚刚出台时，只有4个等级，3年之后修订，增加了5A。但是标准本身如果不能与时俱进，生命力就会淡化。中国优秀旅游城市，后来因为多种原因，无疾而终。饭店星级标准，逐步淡化。在发达国家，品牌胜过标准，企业内部的标准胜过行业标准，这恐怕是长远的发展方向。在发展中国家，酒店品牌主要是国际品牌，景区只是靠自身影响。因此标准都弱，而中国是政府主导，只要对路，标准就可以红火。但前提是要对路，要变动。实际上，也有很多标准由于不对路，成为死标准，没有生命力。其中的主要原因，一是不符合实际，二是操作方式失当，三是没有分等论级，四是形势变化。

另一方面是采用标准的企业，不能是终身制，要有上有下，有进有出。这些年已经操作过多次，也见到效果。但是出发点不能是整治，应当是促进。“为渊驱鱼，为丛驱雀”，只能使我们的阵营逐步萎缩。企业花费成本，采用国家标准，是有性价比的，尤其是以周边市场为主体的景区，产品对路，就有生命力，为什么非要这个国标呢？

第三，何必一条道走到黑？

现在的文旅市场，规模越来越大，需求也越来越细化。消费者，先问贵不贵，再问好不好，之后问对不对，所谓对不对，就是市场的细分，你碗里的菜未必是我碗里的菜。最后问值不值，就是性价比。景区是观光旅游的主体产品，现在纳入A级景区的，已经是五花八门。一个以观光旅游为主的标准无法对应五花八门的产品现状，那么，多做几个对路的国家标准不好吗？我在各地跑，经常否定一些项目追求5A的念头，但是大家只知5A，不知其他。一顶帽子大家戴，就不是削足适履，而是削头适帽，多几顶帽子，找合适的戴。但是，一个标准品牌的形成不是短期内能够达到的，从容一点不好吗？何必一条道走到黑，合适不合适都要戴这顶帽子。

经过十年努力，全国休闲标准化技术委员会已经制定了25项国家标准，都是从实践需要中产生的题目，也直接对应实际情况。其中有些标准就是企业提出，从景区需求转换过来的，比如休闲商贸区国家标准、花卉休闲区国家标准、城市中央休闲区国家标准、休闲农庄、度假社区等等。但是，由于缺乏行政力量的支持，靠标委会和协会，推行标准的力度不足。能不能纳入体系，加大力度，促进发展？

当代社会，现代生活，多元化的需求要求多样化的供给，百花齐放，不仅是产品，也包括标准。作为一种公共产品和公共服务，初心是促进发展，使命是提高品质，以此衔接供给和需求，才有持久的生命力。

*本文来源：微信公众号“中国旅游协会休闲度假分会”（ID：XXDJFH），作者：魏小安，原标题：《魏小安︱何必一条道走到黑？》。