前不久国办发〔2015〕62号文《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》一经发布，业内反响极大。作者在第一时间对此进行了解读：

一、实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境

（一）关于着力改善旅游消费软环境

解读点：旅游消费软环境应与培育当地文化气质结合起来，从发掘到发扬，从自发到自觉，从文化到文明，这种软环境有共性，也有特质，形成一种异质文化诉求。单提旅游风尚和消费软环境，太过肤浅，既没有切中旅游真谛，也没有彰显文化底蕴。

旅游地形象要有一种与旅游诉求相吻合的城市个性和精神，并由此带动软环境改善，这是一种文化，更是一种文明，而且是异质的、正面的、令人向往和愉悦的。

（二）关于完善城市旅游咨询中心和集散中心

解读点：咨询中心应是包含在集散中心和游客中心里的。对于旅游城市，集散中心是必须的，最好建在方便入城和旅游景区的交通枢纽位置；而且除了承担人流、信息咨询、交通等集散功能外，最好做到两个结合：

一是与城市主题性广场或公园结合起来，凸显旅游城市精神和形象；二是与市民休闲中心结合起来，合理利用集散中心的服务和展示功能，做到淡季不闲置。一个地方的旅游形象归根结底要表现在市民的理念和行为上，而不能仅仅体现在生硬的景观和设施上。

（三）关于加强连通景区道路和停车场建设

解读点：对于旅游景区相对集中的区域，修建旅游绿道是必要的，这既是强化景区的可进入性，也是休闲旅游市场的所必需的。游客需要，市民更需要。

至于城市与外围的乡村旅游点的连接，别具特色和情调的乡村公路，不见得不好，城里人到乡下去，就是要沾点土气和野气，不接地气怎么叫乡村旅游？

（四）关于加强中西部地区旅游支线机场建设

解读点：从国家层面看，我们需要建大旅游目的地，对于国家重点旅游线路和集中连片特困地区尤为必要。

（五）关于大力推进旅游厕所建设

解读点：李金早将旅游六要素“吃、住、行、游、购、娱”增加了一个“厕”，实有必要。说厕所跟饭店一样重要，虽不好听，但不为过。老百姓将日常生活理解为“吃、喝、拉、撒、睡”， 有进口必有出口，一香一臭，雅俗共赏。

“拉、撒”者，五占其二，可见其重要性，只是中国五千年来直到前不久才解决温饱问题，没来得及考虑罢了。现在解决旅游区厕所问题实在接地气，当然需要一个从强制到自发自为的过程。

二、实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场

（六）关于加快自驾车房车营地建设

解读点：既然是引导，就由市场决定数量，以目前的市场勃动，1000个可能不止。休闲旅游既需要自驾车房车营地，也需要帐篷营地、民宿、木屋、野奢酒店、茅草居之类的特色住宿。

（七）关于推进邮轮旅游产业发展（略）

（八）关于培育发展游艇旅游大众消费市场

解读点：山水是旅游永恒的主题，正所谓游山玩水。我们已看遍了山，以后，水的玩法有无限花样，邮轮、游艇之兴起顺应了休闲旅游发展大势，邮轮、游艇从高端走向大众，从贵族接近平民，形成大产业，市场可期。

（九）关于大力发展特色旅游城镇

解读点：“集观光、休闲、度假、养生、购物等功能于一体的全国特色旅游城镇”。这句话几乎没有错，既然要“功能齐全”，那只能在“观光、休闲、度假、养生、购物等”上寻找不同的特色了。

从千城一面到千村一面，我们又如何才能在“功能齐全”之外突出城镇特色呢？游客追求的是一种异于常态的特质文化感悟，这既包括自然生态和人文景观，也包括文化特质和城市精神。

但是，试看如今的边远少数民族地区，从城镇到乡村，到处都是现代建筑，只有个别的节日或者特意的展示，才可见到具有民族风情的服饰之类的东西，至于原生态的文化已经荡然无存。

至于江南的古镇古村，几乎没有什么本质不同：看了乌镇，再去甪直；看有西递，再去宏村。你可能会觉得累。

（十）关于大力开发休闲度假旅游产品

解读点：休闲度假旅游产品俨然“走入寻常百姓家”，这几年产品推出了不少，市场环境也渐成气候，可总觉得那么遥远，还是老问题，劳动力还在劳动者，没有得到解放，政策还需要推动，最好形成劳动者的权力，并用法律来保护。

另外，休闲度假旅游产品是分地域和层级的，重点是分清区域内外和高低端，这就需要精准的市场定位。

至于休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统等，重要的是慢下来，这就需要适合的休闲环境、休闲设施，最重要的是休闲文化氛围。

“一切向钱看”的社会生态机器高速运转了30多年，我们需要停下来修整一下了。经济发展需要高质量，人们的生活更需要高质量，毕竟生存问题早已解决，生产的目的只是为了生活。

（十一）关于大力发展旅游装备制造业

解读点：这个市场太诱人了，旅游产业链条已经被无限拉长，可见旅游产业带动性之大。但是，现在市场上几乎看不到旅游装备专卖店，充其量只是小打小闹的专卖柜台，由此考量，相关制造业定然匮乏。

当然，安全性很重要，有关方面应未雨绸缪，尽快制定行业安全标准，以促进旅游装备制造业快速发展。

旅游装备制造业已被顶在“风口”上，大力发展正当其时。

（十二）关于积极发展“互联网+旅游”

解读点：互联网可真是个好东西，甚至连小姐也在与时俱进“互联网+”了，这是街头打的，听已经“互联网+”的出租车司机开的玩笑。

不过，对于“互联网+旅游”，大有文章可做，孕育着无限商机，线上、线下，纵向的、横向的，城市的、乡村的，从智慧地球到智慧城市，再到智慧乡村，智慧旅游无处不在。但是，千万不能炒着概念玩，关键是落地，如何实施。

三、实施旅游消费促进计划，培育新的消费热点

（十三）关于丰富提升特色旅游商品

解读点：如果说文化是旅游的灵魂，那么，毫无疑问，异质文化是旅游的心动点和诱惑点，这样说来，岂只是特色旅游商品，凡涉及旅游的一切东西都需要有特色，特色商品、特色饮食、特色民俗演艺，等等，特色就是爆点，就是卖点，就是利润点。这与旅游景观价值的排他性、唯一性、垄断性之类的说法一脉相承。

当然，这种特色要承载一种特质文化和精神内涵，个人认为旅游地除了旅游形象、宣传口号，还要有自己的旅游吉祥物系列产品，这才是最的的特色商品，且对宣传旅游形象是最有利的。

（十四）关于积极发展老年旅游

解读点：当“养老产业”遇上“老年旅游”，当旅游成为一种生活，你想到了什么？这不仅仅是改变了中国社会千百年来亘古不变的养老观念，它解决了令人头疼社会养老问题，解除了年轻人的后顾之忧，推动了一个极大的养老旅游产业；往小了说，甚至于给广场大妈提供了一种新的生活方式，减缓了社会矛盾。

现在，几乎每个地方都在搞旅游，不管有没有资源，有没有市场。一些搞规划的，机械得很，总是按固定套路出牌，搞程序化加工，什么国内、国外，基础市场、重点市场、机会市场，有的简直是扯淡，糊弄鬼，别说国外，国内稍远一点，也没有市场机会，立足所在区域就不错了！

千万不要再提什么建什么高、大、全的旅游地，事实上，旅游主题定位单一会失去另外部分游客，功能齐全照样会失去另外部分游客，问题是做精、做细，做专一、做唯一，做到目标客户的心里。可以这样说，单单抓住“老年旅游”一点，就可以做活一个市场。

（十五）关于支持研学旅行发展

解读点：研学旅游市场不比白发市场小，旅游本身就是一种体验性的领悟、形象化的学习、贴心的感受，不只学生需要，人人都有这种诉求，达尔文、徐霞客式的科学考察难道不是另一种形式的研学旅行吗？

我还是为“研学旅行”的说法而高兴，“研学旅游”与“研学旅行”，一字之差，天地之别，境界真的提高不少。旅游在游，有玩的成分；旅行在行，关键在行，自古有“读万卷书、行万里路”之说，学之不如行之。

对于旅行而言，不只在景区，而是在路上，且要慢下来，正所谓“处处留心皆学问”，这便是研学旅行的意义。

（十六）关于积极发展中医药健康旅游

解读点：中医是国宝，对外国人的吸引力尤其大，即便对于国人，因为不了解，也具有相当的诱惑力，神秘、神奇、神效，养生、养颜、养心，这不正是旅游文化的重要元素吗？发展中医药旅游不仅仅是弘扬国粹，还有切实的经济效益及广阔的市场空间。

四、关于实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间

（十七）坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向

解读点：当乡村旅游遇到新农村建设，就好像有了瓶颈。不是任何一个乡村都可以搞旅游，得有资源、有特色、有市场。

更关键的是，不要把乡村建成城市，乡村旅游的目标游客是城里人，如果建成花园式、公园型、城市化的乡村，城里人还会去吗？更要命的是千村一面，就像现在的千城一面。我们已祸害了城市，就不要再殃及农村了，给自然和人一个和谐的安顿吧。

（十八）完善休闲农业和乡村旅游配套设施（略）

（十九）开展百万乡村旅游创客行动（略）

（二十）大力推进乡村旅游扶贫

解读点：对于边远的贫困山区，如果条件允许，旅游真是一个脱贫的抓手。当年，由于没能力去破坏自然，到如今反倒成了好事。我可以抛出一个问题，大家思考：同属于华南地区，如果用广东的GDP去换广西的生态，广东人愿意，广西人未必高兴。

眼下，贵州在奋起直追，大力发展旅游，因为很多高速路陆续修通了，原生态的环境立马成了宝贝，我可以体会到贵州人那种心颤的感觉，真担心当局者把持不住，迷失自己，随随便便就糟蹋了那片绿色。在没有好的规划之前，最好先静下来想一想，放一放，别急着去做。

有一个反面例子是，十年前去古徽州地区，自然与人文契合得是如此完美！但是现在去，惊得我半天说不上话来，此前我极力向人推荐，等到了实地，令人汗颜！怎么回事？通路了，有钱了，遍地的现代建筑镶着刺眼的瓷瓦让人眩晕，感觉与环境格格不入。

尽管原生态的乡村已然成了名符其实的景区，尽管有了“中国最美丽的乡村”这个想想就令人窒息的口号（请原谅我，说是口号，而不是称誉）。阿门，好好的徽州，甚至把名字也改成了黄山，徽州那么深的文化底蕴，怎么就比不上黄山了？

五、关于优化休假安排，激发旅游消费需求

（二十一）落实职工带薪休假制度（略）

（二十二）鼓励错峰休假（略）

（二十三）鼓励弹性作息

解读点：仅仅是鼓励，关键什么时间落实？连续几年了，我们一直在提带薪休假，对于这个好的主意，大家已经没有快感了。最好学学新加坡，先强制，后才能自发自觉。这不是强奸民意，只要有快感，让成千上万的劳苦大众休息一会。

六、加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长

（二十四）关于加大政府支持力度

解读点：基础设施是前提。贵州是个好例子，高速公路一通，旅游很快就搞起来了，南方沿海城市的人也去避暑了，有的还买了房子，贵州真的快成了贵族居住的地方。两次提到贵州，说的不是一回事，并不矛盾。

（二十五）关于落实差别化旅游业用地用海用岛政策

解读点：民间资本投资旅游是水到渠成的事，投资者有利可图自然就蜂拥而至，这几年民企涉足旅游项目的已经很多。对于景区土地限制很多，现在问题还没有解决。不过利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、石漠化土地开发旅游项目倒是容易得多，我们就做了几个类似的规划，而且效益良好。

（二十六）关于拓展旅游企业融资渠道

解读点：逮住“62号”，只图痛快，乱侃一通，话多就容易出错，况且人家是发了红头文件的大事，本身就字斟句酌，推而敲之。错就错吧，“62号”毕竟比“31号”又前进了一步，只是太泛，感觉不到爽，也许是去年就听过的原因吧。