前不久北京交通大学教授，旅游行业的资深学者张辉老师发表了《中国旅游发展急需二次革命》。这篇文章反映出了张老师对中国旅游业的全面思考和深刻洞察，在对当前行业现状和趋势分析的基础上，提出了旅游业的二次革命。随后他提出了当前旅游改革比较重要的十个方面，其中基本都是需要政府去主导开展的工作。

张老师的文章，引起了我思考的兴趣。我们在谈到革命的时候，不论是政治革命、社会革命还是产业革命，首先就应该要认识到革命的对象是什么和革命的动力又是谁。对象不一样，革命的性质和方向就会彻底不同。如果革命的对象是帝国主义者，革命的性质就是民族革命，动力就是所有受压迫的中国人；如果革命的对象是封建势力，革命的性质就是民主革命，动力就是农民、知识分子、民族资产阶级；如果革命的对象是资本家，革命的性质就是社会主义革命，动力就是受资本家压迫的工人阶级。对象不一样，革命的性质和动力就会完全变了。

按照此思路我们对照一下我们的旅行社行业。

一、行政管理下的旧秩序

1949年11月，新中国政府在厦门成立华侨服务社，主要是为华侨回国探亲、访友、参观、旅游提供服务。1954年4月15日成立了中国国际旅行社总社以及上海、杭州、南京等分社，开始接待苏联和东欧各国的自费旅游者。

1978年之前，中国国际旅行社（以下简称“国旅”）和中国旅行社（以下简称“中旅”）两大旅行社独占鳌头。其中，“国旅系统”负责接待外国来华旅游者，“中旅系统”负责接待海外华侨、外籍华人和港澳台同胞。我国的旅行社只有国旅总社、中旅总社及其在主要省会城市的分支机构。二者在业务上都是由总社负责从国外招徕客源，分社负责当地接待业务；在管理体制上都是直属政府的行政事业单位，其对外接待工作以政治目的为主，不具备企业性质。

与西方发达国家不同，由于特殊的历史背景及环境，中国旅行社行业缺乏自下而上的市场发育过程，而是旅行社行业在发展之初，就是在国家行政管理下，以外事接待为主要服务功能，自上而下地构建旅行社的组织体系，其工作人员属于国家干部。

十一届三中全会后，随着国家改革开放的进程，我国旅行社业开始了由政治外事事业向经济产业转型的过程，旧有的行政体制模式被打破了，并没有出现类似西方国家的市场发展模式—产业分工和旅游业寡头。我国旅行社的管理分类也是在政府主导下，而不是在市场机制的作用下形成的。

原有的秩序被打破了，导致了旅行社行业的第一次革命。取得了瞩目的成就，经过近三十年的发展，中国跻身世界旅游大国行列。然而，客观分析我国的旅行社行业，依然存在着诸多深层次问题。正如西方一位著名哲人曾经说：一个人幼年时期的经历对整个人的一生会产生最为深远的影响，我国也有句谚语说：三岁看到老。我国旅行社业幼年时期的这些经历对于当今的旅行社业的发展影响深远。后面会论及。

二、没有秩序的时代

按照一般的市场演变来看，如果一个行业只要有秩序，那些有资本背景，积极运用新生产技术，拥有知识和经验的企业，是很容易发财的。在有秩序的条件下，资本因此也会日渐集中，慢慢地往垄断上走。由垄断就会产生出新的行业秩序。可是我们看中国旅行社行业，自从旧有的官僚行政秩序解体后，新的市场秩序却迟迟不能建立。

我们可以试从以下几点来看：

A、关系旅游

一个人可以没有什么资本、没有什么技术、没有什么文化，但是他只要有关系，就能够吃旅游饭。改革开放后，那些依附在机关企事业单位的旅行社机构多如牛毛，而一些大旅行社企业里面的团销部门（靠个人特殊的关系）的营收能够占据整个企业的半壁江山还多。这些现象的存在就破坏了行业秩序，因为关系是个人的，是飘忽不定的，一个人上去了，亲戚朋友邻居也都跟着上去了，他下去了，没了关系，就没这个饭吃。这样一种现象破坏了旅行社行业的秩序。

B、零负团费

通过低价甚至免费来吸引消费者旅游，再通过旅游购物返佣赚钱。零负团费不仅仅是市场价格的问题，其背后往往跟随着欺骗和陷阱。它的危害也是破坏了市场的正常秩序，让有技术、有资本、有理念的企业难以向上发展，难以创新，形成优势，只能跟随者沉沦。同时，坏风气会败坏旅游业甚至整个社会的根本，危害更大。

C、旅游业中的暴力

最近经常能够看到媒体报道一些城市一日游的乱象，其中乱象的背后不乏充斥着暴力。一个人可以是文盲，目不识丁，只要他拉一批混社会的兄弟，通过暴力就能够垄断一个区域的一日游市场，暴力旅游的存在是对行业秩序最大的否定。

D、官方背景旅行社的创新难

行业第一次革命后，众多的国有大牌旅行社陆续开展了改革，从事业到企业，从国有到混合所有，这种改革在一定程度上促进了行业的发展，但是随着时间的推移有些问题逐渐突显。

为了更加清晰的了解影响在哪里，我们借助德国社会学家韦伯所描述的行政组织理论。他称行政组织的管理模式剥夺了个人以及组织的创造性和对于日益增长的动态外部环境的响应能力。从长远来看必然影响企业的成长。对于一个服务性质的企业来说这种模式势必忽视日益多样化的游客需求，为以后的混乱埋下伏笔。这些年来，有着国资背景的大旅行社并没有能够顺势而起，建立行业的新秩序。

这个时代，我们真是生活在恐慌之中。出去旅游处处有人算计你，想占你的便宜，一不留神就陷入和陷阱。以上种种现象的存在，就像一个岔路将中国旅行社业引向了歧途。也像一个泄水的口子，破坏了行业的秩序。

鱼龙混杂的环境下，旅行社企业就这样杂乱野蛮生长了很多年，苦不堪言。我们现在不是有了不合理的秩序，而对这样的秩序去革命。是根本没有秩序。没有秩序，大家在里面就会相互厮杀，相互争夺，没有一个稳健的向上的发展，更是难得看见有所创新，行业不断沉沦，最终受害的还是消费者和这个行业。

最近这三十年，虽然经济发展迅猛，人民生活水平提升很快，促进了旅游业的快速发展。从事实上来看，自从旅行社旧秩序解体后，新秩序迟迟不能建立，“弱、小、散、差”的帽子就一直扣在了行业的头上。

最新的统计，目前我国有近3万家旅行社（如果算上加盟性质的估计有30-40万家），2013年度全国旅行社营业收入3599.14亿元，利润总额32.72亿元，按美元换算，营业收入590亿美元，利润总额5.36亿美元。同期，世界最大的旅游企业，美国运通公司2013年营业收入338亿美元，利润总额44.8亿美元。由此可见一斑。

三、新秩序的培育

一个行业中有秩序就会有保全，就会有建设，就会有进步。就比如，地主和农民，虽然地主通过某种秩序剥削农民，但是地主还是要照顾到农民，给他们人身自由和生活保障。二者既对立也是统一的。通过某种程度的剥削，会产生一定的社会富余，社会中创新的文化和技术由此而来。随着新技术和文化的普及应用，农民通过贸易和商业，经济上日渐富裕起来，形成了一个新兴的阶层—资产阶级，他们要否定原有的秩序，因此有了革命。革命一定是对某种秩序的革命，而不是个人。只是这些人依附于原有的秩序，反对改变，才会有了对人的问题。

旅行社行业中的关系旅游、零负团费、暴力旅游等都不是秩序的问题，反而秩序因为它们的存在而失效，他们不是革命的对象。这些现象的存在究其根本还是因为老的行政秩序没了，新的市场秩序迟迟不能建立，而出现的混乱不堪的状况。

一般秩序的建立无非有二种力量。一是理性，二是强力。这二者都可以产生秩序，理性就是大家都要讲道理，并且认可、遵循公认的道理，但是旅行社行业范围太广，人数众多，高低不一，这条路是很难走通。道理既然不好讲，强力自然要跟上。强力不用多说，就是市场（资本）和政府（法律）。这二者都很有力量。

过去很长一段时间管理者对旅行社行业的治理过于消极，产权不清，责权不明，市场基本失灵，没有很好的发挥作用。一些管理者甚至抱着旅行社就是旅游局儿子的观念开展行业管理。所以我非常同意张辉老师关于必须以市场的决定性力量来创造适应未来我国旅游发展的商业模式。但是其前提还在于政府自身需要改革，转变职能，需要培育一个产权清晰，权责明确，奖惩分明的行业生存环境，让旅行社业自身逐渐有力量，自然就有了秩序。这是目前迫切需要解决的。

行业新秩序的建立也一定是跟着行业发展的事实来的。当前旅游业已经发展成为国民经济战略性支柱产业，人民群众也广泛参与到了旅游活动中来，旅游业中暴露出乱象以及社会中发出的种种呼声引起了政府的重视。另外资本和新技术不断渗透和应用到旅行社业，一些新兴的企业崛起的速度更是惊人。

在资本的推动下，技术广泛应用，产业的分工正在深化，旅游批发商、旅游分销商、旅游运营商、门店、同行、OTA平台、专业媒体等新事物层出不穷。

一方面现实在往有秩序的方向推进，另一方面，不论游客还是业者都对以往的无序苦痛心生厌恶，希望旅游变得美好。事实和意识达成了共识，旅行社业就会逐渐往有秩序的方向发展，有秩序就会保证就会让一些有资本、有技术、有理想的企业发展壮大。

以上的现实也进一步倒逼着政府一改以往的消极治理，变得主动而有力，从目前的一系列环境治理举措都可以看出些端倪。

我们可以大胆料想一下，旧秩序已经过时了，不能走回头路。我们要培育出新秩序，要发挥市场自身的力量来决定市场的问题。有市场秩序的条件下，要不了几年，未来的中国一定会出现一批处在行业顶端的旅行社企业，行业的发展和创新是有序推进的。人们不再因为害怕被骗、被坑、被蒙而惶惶不安，处处提防，大家可以安心享受旅游带来的美好，到那个时候我们再来谈革命的问题。