一年一度的全国两会已经开幕，在经济增速放缓、下行趋势下，国内第三产业成为唯一保持上升和发展的领域，其中大生活、大消费里面的旅游业发展欣欣向荣，势头良好，因而受到全国各地政府、企业的高度重视。近年来，两会上关于旅游业发展的提案也在逐渐增多，那么今年两会的代表们又提出了哪些旅游提案呢？

关于国内假期安排，这两位代表有话说

探索“每月一个黄金周”休假模式

全国人大代表、惠州市旅游局局长黄细花说，目前黄金周旅游景区人满为患，“每月一个黄金周”是每个月的前三周休一天，另外一天挪到月末凑齐5天长假。探索和试点“每月黄金周”的休假模式，对于旅游景区和老百姓的休闲度假都是非常好的改革方向。

延长春节假期，形成9天长假

全国人大代表、原湘潭大学校长罗和安代表建议，将春节假期从现有的三天至少延长两天，达到五天，调借相邻两个周六、周日，形成至少九天长假。

“春节是中华民族最为隆重、最具特色的传统节日，是家人团圆的美好时刻，也是中华民族的精神支柱和文化回忆。”罗和安认为，延长春节假期能够更好地满足人们团聚的情感需求，提升大家的幸福感。

他认为，春节假期不仅可以带来精神上的满足，也能拉动消费，成为经济增长的新动力。数据显示，2012至2016春节黄金周全国零售额平均为6103.4亿元，年均增长13.28%。

互联网大佬们都在关注什么？

马化腾：共享经济有助于中国经济实现“动力转换”，把服务业变成经济增长的“主引擎”

随着分享经济的发展，“闲置就是浪费、使用但不购买”的新消费观念将逐步盛行，利用更少的资源消耗，满足更多人群的日常生活需求，为绿色发展、可持续发展提供了条件。

2015年中国分享经济市场规模超过1万亿元。而美国分享经济总量已经超过3万亿元（占美国GDP的3%）,并且非金融领域分享经济所占比例超过九成。相比而言，我国的分享经济还有很大发展空间。

马化腾在建议中提到，对于分享经济的监管，仍然坚持传统行业的管理理念，不利于行业创新；目前国内征信制度等配套制度不完善；国内网络基础设施能力不足，影响社会参与分享经济的程度等

近几年来，共享经济在全球范围内风靡起来，席卷全球，渗透到人们生活的各个领域，不仅满足了人们多元个性化的需求，丰富了既有的产品、服务供应，促进了新的消费习惯的形成，还顺应了社会节约、资源高效利用的趋势。在住宿领域有利用闲置房屋的Airbnb、小猪短租；在交通领域有利用闲置车辆的Uber、滴滴出行；在出境游领域有基于P2P的卖闲置时间的导游服务；在外卖、物流、办公领域也诞生了一批物流创业公司，众创工作空间。未来共享经济还会有更多的发展，但现在还面临着监管、征信制度配套不足的问题。

李彦宏：建议优化空域资源分配，提高航班准点率

全国两会，作为国内高科技领域的领军人物，全国政协委员、百度CEO李彦宏带来了3项提案，分别聚焦提高航班准点率，完善无人车政策法规，盘活专网提速降费。三大提案都直接指向了为社会发展“提速增效”。

最近几年来，李彦宏的提案总是立足于让老百姓和网民得到切切实实的实惠，真正把准经济和社会问题的痛点所在。比如，2015年，他建议全面开放医院挂号号源，让病人找到最合适的医生；2014年，他建议直辖市、省会城市中小学校教案、试题等教育资源免费上网，推进教育均等化。

这次针对国内航班晚点率高的问题，李彦宏表示我国航空运输总周转量自2005年起一直稳居世界第二，但是民航准点率一直低于全球平均水平。2015年世界民航准点率为86%，而中国民航准点率只有66%，大陆多数航班排名垫底，影响航班准点率的因素除了航空管理水平、技术因素和天气原因外，最重要的是我国空域资源不足造成的，相对于美国86%的空域利用率，我国民航空域只有三成占比，远远无法满足航空运输需求。他认为国务院、中央军委空中交通管制委员会办公室应该协调空军及各地民航管理部门，优化各类空域资源的分配和管理制度，提升航空运输准点率，促进通用航空市场的发展。具体措施包括：开放更多空域资源，促进航空运输业发展；建立协同决策机制，提高民航调度效率；进一步深化低空空域改革，推动通用航空产业的发展。

故宫博物院长：南锣鼓巷破坏了应有的原汁原味，必须“像爱惜自己的生命一样”保护历史文化遗产

在北京市正有序疏解非首都功能之际，北京老城区何去何从？身为全国政协委员的故宫博物院院长单霁翔此次用三个提案就此提出建议，将北京62.5平方公里历史城区内尚存整体保护价值的历史街区，全部公布为历史文化保护区。

单霁翔提交的《关于抓住首都功能疏解契机加强历史城区保护的提案》、《关于维护北京历史街区文化特色的提案》、《关于增加北京历史文化保护区的提案》，核心都是如何保护北京旧城。

经过多年的发展，目前北京历史城区范围内的传统遗存已不足总面积的1/3，建筑形式和街道形态在时代、风格、尺度、规模等方面存在巨大差异。同时，以南锣鼓巷历史文化街区为代表的一些街区，也因为过多商业开发破坏了应有的原汁原味。

北京历史城区是中华优秀传统文化的结晶，他认为，现在必须“像爱惜自己的生命一样”保护历史文化遗产，必须调整北京历史城区保护的战略方向，扭转单中心城市结构失衡的发展局面，遏制“摊大饼”式城市扩张，进一步明确首都功能内涵，提出整体保护的要求。

观澜湖集团主席朱鼎健：农家乐与民宿需要行业统一标准

随着居民收入水平提升，农家乐、民宿等乡村休闲方式颇受城市居民喜爱。然而，由于缺乏行业标准，这类旅游休闲产品服务质量往往参差不齐。在本届全国两会上，来自休闲产业标杆企业的全国政协委员观澜湖集团主席朱鼎健就此提出了为农家乐与民宿编制“国标”的建议。

在他看来，应由国家旅游局牵头起草，分别编制农家乐和民宿的综合质量评定国家标准，特别是包含质量等级划分和评定标准，以此鼓励一大批优秀优质、广受游客欢迎的品牌农家乐和品牌民宿的发展，各地方还可结合本地实际，对国家标准进行细化。此外，他还主张编制农家乐、民宿的国家标准着重体现“绿色标准”，重点强调鼓励资源和环境的保护，并鼓励成立地区性的农家乐、民宿行业协会等社会组织，担当监管、行业指导的责任，并健全行业培训，推行持证上岗机制。

清华大学学者：网约车减少城市道路拥堵，要暂缓实行《网络约租车暂行办法》

人大代表、清华大学社会科学学院政治经济学研究中心主任蔡继明透露，其将在全国人大十二届四次会议提出“关于大力发展网约车，转变政府监管模式”的建议。

蔡继明认为，互联网约租车（下称网约车）减少了城市道路拥堵，对改善环境起到了积极作用。同时，网约车的安全系数也要远远高于出租车。

网约车是在消费者不想或无力购买或不便使用私家车的情况下，实现高效便捷出行的共享经济模式。网约车通过“互联网+”，特别是“移动互联网+出行”的创新，充分利用了社会闲置的私家车资源，有效缓解了市民打车难问题，改变了城市出行的结构，强有力地冲击了传统的出租车管理体制，是出行领域供给侧结构性改革的优秀样板。通过移动互联网、大数据和云计算等技术，网约车平台科学合理匹配司机和乘客供需两端，通过建立乘客服务评价体系管控司机信用，并与司机收入挂钩，提供优质安全的服务，有效降低了自驾出行比例，抑制人们购买汽车的意愿，减少了城市道路拥堵，对改善环境起到了积极作用。

对于2015年10月10日，交通运输部发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》（下称《暂行办法》），蔡继明建议：第一，要暂缓实行《暂行办法》，鼓励各地方“先行试点”，待经验积累成熟后再行立法；第二，按照“政府管平台，平台管人和车”的原则构建网约车管理模式；第三，充分发挥大数据优势，解决交通难题。

交通部长：专车规范管理“我比你们都着急”

交通运输部部长杨传堂3日在人民大会堂接受记者采访时说，网络预约出租车规范管理相关指导意见和办法正在征求意见中，出台的具体时间希望“越快越好”。

“指导意见是顶层设计，办法则由多个部委共同研究，并多次听取意见。公布以后，专车将得到规范管理。这一点我比你们都着急。”

网络预约出租车管理办法一直难产，看来两会后会很快出台，届时相关企业及投资人的担心也将尘埃落定。

发展适应时代需要的中医药健康旅游业

对如何发挥中医药优势促进健康服务产业发展向两会提案，全国政协委员、中国工程院院士吴以岭认为应加大政策扶持力度，制定有利于健康服务产业发展的优惠政策。扩大中医医疗、养生保健、中医药健康养老服务等用地供给。

发展适应时代需要的中医药健康旅游业。产业融合背景下旅游业与健康产业、中医药的融合力度不断加强，中医药健康旅游方兴未艾，不仅提升了产业层次，优化了产业结构，也为各相关产业增添了新的发展动力，找到了适应时代发展和市场需求的成长方向。促进中医药健康旅游发展，必须培养大批既懂中医药，又能在健康产业和旅游产业工作的交叉复合型人才。

政协委员：不建议大量的迪士尼乐园来中国，会导致孩子追求西方文化

3月3日，全国政协委员、安徽省政协副主席李修松说：“我不建议大量的迪士尼乐园进来。”他认为，尽管迪士尼乐园吸引孩子，但传递的是别人的文化，这会导致“孩子从小就追求西方文化，长大了就会喜欢西方文化，对中国文化冷冰冰”。

去年两会期间，他以全国政协委员的身份，提出过建设以《西游记》等传统文化为主题的公园，引起媒体关注。今年，他再次提及主题公园的话题，并非是要拒绝举世闻名的游乐场，而是对国内的一些文化产品“恨铁不成钢”。他的担忧是，“如果国内的文化产品，吸引不了孩子，久而久之，可能会影响到中国特色社会主义文化”，“这是大问题!”

将旅游基建纳入中央财政重点支持

全国政协委员杨多良建议，应明确界定旅游基础设施建设的范围。从支撑旅游业发展和促进旅游消费的角度看，旅游基础设施主要包括旅游综合交通运输设施、旅游接待宾馆、娱乐环境设施、餐饮购物环境设施、智慧旅游设施、重点景区景点道路、标识系统，以及供水、供电、通讯、厕所、垃圾和污水处理配套设施等。在此基础上，要明确旅游基础设施的公共服务性质，细分公共投资与社会投资的范畴，压实政府公共投资的职责。

此外，还要明确旅游基础设施建设由中央政府与地方政府共同实施。这是《旅游法》赋予国务院和县级以上人民政府的职责。由中央财政安排专项，重点支持属于公共投资建设的旅游基础设施，同时整合资源，在规划、土地、审批等方面开辟建设绿色通道，与地方政府共同还欠账、补短板。

“授人以鱼不如授人以渔”，这位代表建议将发展较少民族地区旅游业纳入国家扶贫工作规划

全国政协委员韩兴旺在提案中说，近年来，全国惟一的撒拉族自治县循化县受益于党的各种扶持政策，经济社会迅速发展，基础设施得到明显改善，全县面貌发生了翻天覆地的变化。但是由于循化县地理位置相对偏远，资源匮乏，与全面小康的目标仍有很大差距，为了与其他地区同步实现小康，建议相关部门加大对撒拉族居住地区扶贫工作的支持力度。

近年来，循化县扶贫工作重点以农村住宅、道路、学校等基础设施建设为主，这些项目对改变农村面貌、提高少数民族群众生活质量有很大的帮助。但作为国家级扶贫工作重点县，循化县矿产资源匮乏，人均耕地面积少，群众增收渠道单一。而循化境内人文景观内涵丰富，有丰富的旅游资源，撒拉族又是国务院确定的较少民族之一，民族风情十分独特。旅游业对增加少数民族群众收入，加强各民族文化交流和融合有重要作用，建议将发展旅游业纳入国家扶贫工作规划，支持较少民族地区发展旅游业，以带动少数民族群众增加收入，与全国同步实现小康。

港区全国政协委员梁君彦、林健锋、张华峰和林建岳则联合提出“建议国家开放拥有电子护照的内地居民可网上签注赴港‘个人游’”的提案

提案指出，2015年整体访港旅客下跌2.5%，内地旅客人数更是下跌2.9%，其中留港时间较长、消费力较高的内地旅客跌幅显着，对香港旅游业影响较大。加上目前很多国家放宽对内地居民的签证安排，如果维持目前的“个人游”政策不变，长远将出现内地居民到国外旅游比来港旅游更加方便的局面。

提案建议国家允许拥有电子护照的内地居民在网上申请签注赴港，可先在目前支持“个人游”的49个内地城市试行，再逐渐扩大至其他城市；同时由内地有关部门与特区政府研究，因应香港的承受能力，适时调控来港的内地旅客人数和次数。

*整理：王延超，执惠旅游专家作者，个人微信号：wangdayan110，欢迎关注，添加时请注明“姓名+单位+职位”以方便备注，非常感谢您的支持！