*《旅游百人谈》已在执惠官网独家连载，此文为第二篇。本书涉及中国旅游业的政策形势、文化创意、数字经济、市场营销、乡村振兴、景区开发、主题游乐和业态创新等 8 个专题，反映了近几年来中国旅游业发展的新走势、新业态和新课题。该书围绕文旅融合的新走向、数旅经济的新课题和旅游经营管理的新探索，从各个角度探讨了业界共同关心的问题。

本书40多位作者以优秀旅游企业董事长总经理为主体，他们的文章，既有对传统行业的反思，更多地是对新兴业态的探索；既有对行业层面的探讨，更多是对自己企业发展的思考；是一篇篇最前沿的战地日记、是用汗水与泪水凝结起来的真切心声。

2020 年受突如其来的新冠肺炎疫情影响，全国人大常委会决定推迟召开第十三次全国人民代表大会第三次会议。疫情在国内得到基本控制、全国疫情防控工作取得阶段性胜利之后，许多网友纷纷问我：“两会将提些什么建议？”我毫不犹豫地回答：“肯定有有关旅游方面的建议，因为我又回归到旅游大家庭，再次成为旅游人！”熟悉我的朋友可能知道，2019 年 7 月，我结束了三年多的援藏工作，从林芝回到了惠州；9 月，当选为惠州市人大常委会副主任，离开了旅游工作一线。没想到，2020年 1 月，不到 5 个月，我的工作又有调整，组织安排我到广东省旅游控股集团有限公司工作，我又回到了旅游业工作的第一线。

全国两会中不断丰富的“旅游声音”

作为全国人大代表，我已履职 17 年了。自 2003 年当选第十届全国人大代表和2012 年担任惠州市旅游局局长以来，作为旅游人和全国人大代表，每年一拿到政府工作报告，我首先会仔细阅读报告中有关旅游的表述。我亲眼见证了“旅游”这个词汇在政府工作报告的表述中不断丰富与强化，切身感受到党和政府以及全国人民对旅游服务业的高度重视、关切和期许。最近 9 年，每年的政府工作报告都有一定的篇幅阐述旅游服务业，每年都有新的利好政策和要求，2011 年、2012 年、2013 年和2014年政府工作报告中，“旅游”均提到一次，2012年工作报告中特别提出了“落实好带薪休假制度”。

2015 年，全国出境旅游超过 1 亿人次。当年政府工作报告中，关于旅游多了一个表述：“培育消费增长点，需要进一步促进养老家政健康消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，扩大教育文化体育消费等”。并提出大力发展旅游等生活和生产服务业。

从 2016 年开始，关于旅游第一次有一段文字进行阐述：“落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。”

2017 年政府工作报告对旅游进行了总结：“国内旅游快速增长，出境旅游超过1.2 亿人次，城乡居民生活水平有新的提高。”对 2017 年旅游工作进行了详细部署：“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。”报告中有 5 次提到旅游，这在历史上是前所未有的，旅游的分量在加重，说明国家对旅游越来越重视。

2018 年政府工作报告中，对五年来旅游工作回顾提到：“五年来，出境旅游人次由 8300 万增加到 1.3 亿。”作出工作部署：“创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格。”2019 年政府工作报告进一步提出：“发展全域旅游，壮大旅游产业。”

不仅每年政府工作报告愈加重视旅游，而且与会代表和委员，无论是业内还是业外的代表委员也都十分关注旅游，每年都有不少代表和委员向大会提交与旅游相关的建议和提案，如发展乡村旅游助力扶贫攻坚、特色小镇要“特”字当头以及如何推动全域旅游发展等，不胜枚举。对此，我感到特别自豪、感动和振奋，深深感受到旅游业必将迎来诸多发展机遇，必将焕发出新的生机与活力。

在全国两会上先后提交了 40 多个关于旅游方面的建议

作为旅游战线的代表，我自然不能缺位。作为老代表、媒体眼中的高产建议代表，每年我都向大会提交 10 份以上的建议，履职 17 年来领衔递交了 248 份建议。其中，有群众反映强烈的民生热点问题，同时每年都有自己所从事的行业的声音。

2018 年我一口气就提出了 12 个关于旅游的建议，内容包括设立旅游扶贫基金、旅游扶贫和旅游援藏工作，加大边界生态旅游开放力度、创建生态导游学校、大力发展医疗旅游、推进“互联网 + 旅游”产业升级、加快旅游供给侧结构性改革等，2019年又提交了关于入境旅游海外宣传进一步市场化、讲好中国故事、进一步开放签证政策、增加 72 小时与 144 小时过境免签城市、刺激入境旅游业增长、进一步推动港澳同胞入境内地自驾便利化、落实大中小学春假和秋假等 8 份有关旅游方面的建议。我的很多建议受到了国家有关部门的高度重视，不少建议被采纳，最后转化成一项项惠民政策，如民生方面，取消跨行查询收费、节假日高速公路免费通行、放开二孩等都被采纳，成为群众普遍受惠的政策措施；在旅游方面，加快带薪休假的落实、探父母假以及大中小学落实春秋假等建议被采纳。看着自己的建议一步步变成现实，心中总有满满的成就感。

我的一些建议之所以能被采纳，我想可能是我能充分利用自己作为微信、微博达人的优势，广泛征集民意，开通民意绿色通道，同时深入基层一线、群众身边开展深入的调研问策，对所关注的热点难点问题，找出症结，提出建议，大胆发声。同时注意大问题小切入，大民生小题目，一事一议，一追到底，坚持不懈，并能专注于专业的领域，有的放矢，从各个不同的点发声，形成“多米诺骨牌”效应，一点点地推动问题的解决，促进国家相关政策的制定和完善。

此外，作为专业人士，在广泛关注民生的同时，我也特别注意从专业的角度发声，推动专业问题的解决。履职期间，我先后在环保、科技、旅游和对口支援西藏等部门工作过，在各个节点我都会从专业的角度就自己所在的环保、科技、旅游和脱贫攻坚等领域提出建议。作为从环保科技界选出的代表，环境保护专业的研究生、生态专业的博士，我对环境保护立法长期关注，提出议案和建议近 30 个，有力地推动了水污染防治、土壤污染防治、光污染防治和固体污染防治的立法。近 8 年来，我又把专注的目光转向了旅游领域，与旅游业界的同行们共同研究探讨，试图找准当下中国旅游业存在的问题，提出切实可行的对策建议，精准发声。

参与和见证了《旅游法》审议和出台

2013 年，旅游人盼望了 30 多年的《旅游法》，在十二届全国人大常委会第二次会议上高票通过。作为基层旅游代表，我很荣幸见证了《旅游法》出台全过程，全程参与了《旅游法》的座谈调研、审议和法律出台的评估座谈。作为一名全国人大代表和旅游人，我深知，《旅游法》的出台必将为中国旅游业的健康发展、为更好保障旅游者权益、为把我国早日建成世界旅游强国提供国家法律的强大支撑。

为此，我希望这部旅游大法具有公正性和普惠性，在法律具体起草和修订过程中，既要保证每个条款在法理上、理论上站得住脚，又要确保出台和修订的法律具有可操作性，不留任何空子和模糊空间。于是，在受邀参加《旅游法》的座谈调研、审议和法律出台的评估座谈会前，我分别邀请导游、旅行社、酒店、景区、行业协会、旅游行政管理部门代表和旅游院校老师、旅游行业专家，召开了近 10 次座谈会，同时不断深入到旅游一线的从业人员中，听取他们对《旅游法（草案）》的意见和建议。

在经过多次反复座谈，充分调研，充分听取专家和基层一线旅游人意见和建议基础上，我梳理了 20 多条修改意见和建议在几次座谈会上发表，受到与会领导专家的高度重视。2014 年两会期间我又对《旅游法（草案）》提出了 21 条具体的修改建议，在代表团审议人大常委会工作报告时特别呼吁加快旅游法立法进程，我所提出的很多建议被采纳。针对《旅游法》出台后普遍存在的旅游执法力量薄弱、执法机制不健全等问题，为确保《旅游法》的有效实施，推动我国旅游业快速健康发展，顺应国民的日益旺盛的旅游需求，此后，我又递交了《关于加强旅游执法机构建设的建议》。

回顾过往，能为百姓、为旅游等群体或行业发声，并推动了一些具体问题的解决和政策的落地实施，特别是助推了旅游行业的发展，我甚感欣慰。如今，再次回归旅游界并且是最基层的旅游企业，我必须把过去“清零”，在坚持不懈为百姓鼓与呼的同时，努力在两会上为旅游事业和产业的发展发出旅游人的好声音，为旅游业的振兴发展作出最大的努力。

发起“暖春行动”，体现广东旅控人的责任担当

2020 年 1 月 22 日，春节前夕，按照组织的安排，我赴广东省旅游控股集团有限公司报到履新。说实话，当时的心情是既激动又忐忑不安。激动的是又回归了旅游大家庭，能与旅游界的同行朋友们携手为旅游事业奉献自己的绵薄之力，然而更多的是忐忑不安，因为工作近 30 年来，我基本上都是在政府部门工作，从未有过企业的工作经历，对未来的工作有些茫然，深恐因为自己的能力和水平有限而影响了企业的发展，辜负了组织和人民的期望。

报到时，我了解到，广东省旅控集团由多家旅游企业重组而成，是广东省属唯一的一家大型旅游综合公司，拥有众多的旅游知名品牌，白天鹅宾馆、新白云宾馆、广东迎宾馆、广东温泉宾馆、广东中旅等在中国旅游行业具有较高的品牌影响力，是中国旅游和酒店业的先行者与带路者之一。对此我在深感欣慰的同时，更感惶恐不安。

然而，令我意想不到的是，就在报到的第二天，新冠肺炎疫情防控拉响了一级警报。新冠肺炎疫情对我国和世界人民的生命健康和经济造成了巨大影响和不可估量的损失，旅游业更是首当其冲，整个旅游业按下了暂停键，直到 3 月中旬，才逐步恢复部分业务。突如其来的疫情，就像当头一棒，一开始打得大家措手不及，整个行业一时间茫然不知所措。作为一个新人，我更是一下子找不着北。好在集团在行业深耕多年，具有丰富的应对复杂局面的能力和经验，集团班子很快淡定下来，大家统一思想、统一意志，决定不抱怨、不消极，而是积极应对，危中求机、求变，在灾难面前尽快找到一条突破之路。

于是，在疫情全面爆发后，我们一边按照中央、省委的部署，严格落实执行疫情防控措施，一边积极商讨自救对策，最后大家达成一致：为了体现国企应有的责任担当，让广东人民在疫情期间及之后得到旅游业的更多实惠和心灵慰藉，同时也是为了抓住疫情后市场复苏的窗口期，抢占市场份额，集团于 2 月下旬全面启动全员营销的“暖春行动”，拓展线上销售、外卖、零售业务，鼓励广大员工参与产品营销，营销的内容包括全省各旅游行业的宾馆、美食等丰富多彩的产品，所有产品都在原价基础上大幅优惠，全部都是微利销售。不到 20 天时间，分销平台上的微店由1000 多个增加到 9049 个。白天鹅沙琪玛、广东迎宾馆牛腩萝卜煲和三寓宾馆的水煎包等一批产品成为最受市民欢迎的网红产品，引起了广东旅游市场的轰动，各地市纷纷拿出旅游产品申请加入“暖春行动”，市场很快从广州扩展到全省各地。

当获悉受疫情影响一些贫困地区农产品出现滞销难题后，我们马上主动上门到山区龙门县等地与当地政府部门联系接洽，于是一批山区滞销农产品走进了我们的电商平台，很快被抢购一空，及时帮助农户及贫困户拓宽了销售渠道，为农户提供了实质的帮助，解决了滞销的难题，缩短了农田到餐桌的“距离”，受到山区群众的高度赞誉。至此，我们的“暖春行动”不仅温暖了市场，而且暖了农民朋友的心。由于启动早，又是集团班子带头，且措施到位，这次行动不仅转变了思路、拓宽了渠道、开发了新产品，同时锻炼了队伍，增强了集团的凝聚力，更重要的是得到了广大市民的欢迎和点赞，有效提升了广东旅控集团的品牌形象。

2020 年全国“两会”于 5 月 20 日召开，这是在特殊时期召开的“两会”，我早早做好了准备，聚焦民众关切的热点难点问题，重点围绕重振受重创的旅游行业，继续为旅游业的振兴发展鼓与呼，发出旅游好声音。

作者简介

黄细花，第十、十一、十二和十三届全国人大代表，华南农业大学生态学专业博士研究生，曾任惠州市环保局副局长、惠州市科协主席、惠州市旅游局党组书记兼局长、惠州市政府副秘书长、西藏林芝市鲁朗管委会主任、林芝市副市长、惠州市人大常委会副主任，现任广东旅游控股集团有限公司党委副书记、董事、总经理。

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