2016年３月５日上午，政府报告回顾了2015年的工作，并报告了“十三五”时期的主要目标任务和重大举措，以及2016年的重点工作。

这次政府报告中，“改革”与“创新”是两个高频词，2016年GDP增长预期目标多年来首次设定区间，目标为6.5%-7%。在拉动中国经济发展的“三大马车”中，扩大内需仍然被作为重点来抓，也是今年施政重点八项内容之一，报告中表示，将“深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间，增强消费拉动经济增长的基础作用。”

旅游作为历年来拉动经济增长的一个重要抓手，在此次报告中着墨颇多，并且首次被单独细化地提及。2014年政府报告中，旅游作为扩大服务消费的内容，与养老、健康、文化等服务一并提起；2015年政府报告中，政府要求加快培育消费增长点，旅游作为休闲消费内容被提及。而在2016年3月5日政府报告中，要求增强消费拉动经济增长的基础作用，在旅游方面“要降低部分消费品进口关税，增设免税店。落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。”

为什么旅游业今年被重点单独提及？我们认为这跟当前国内外经济大环境、供给侧改革、全域旅游推行和大众旅游时代到来等因素关联密切；本次政府报告中，我国经济形势是总的大背景，供给侧改革和全域旅游是贯穿其中的两大主线。

经济下行大背景：旅游业成为国民经济新亮点

综合分析各方面情况来看，2016年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻。国际方面，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，外部环境的不稳定不确定因素增加。国内方面，自从2010年以来，我国经济增长逐步进入下行通道，长期积累的矛盾和风险在2016年进一步显现，受国际市场影响，外贸出口下降，投资下降，尤其房地产行业面临去库存压力，房地产投资锐减，加之新的消费热点没有培育起来，导致我国经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力持续加大。最近三年来，我国经济增长每年预期目标都在下调，尽管如此仍然无法成功达成增长目标。

尽管如此，面对经济下行的巨大压力和挑战，在刚刚过去的2015年中国旅游业却表现抢眼。

根据中国旅游研究院发布的报告表示，预计2015年全年旅游总收入3.9万亿元，同比增长14.7%。国内旅游人数40亿人次，同比增长9. 9 %；国内旅游收入达3.6万亿元，同比增长16.1 %。入境旅游人数1.3亿人次，大致与上年持平；入境旅游外汇收入518亿美元，同比增长1.3 %。出境旅游人数1.35亿人次，同比增长16.8%。中国国内旅游、出境旅游人次和国内旅游消费、境外旅游消费均列世界第一，其中国内出境游连续超过10年以双位数的速度出现增长。根据国家旅游局数据统计，2015年国内旅游领域吸引投资额超过10072亿元人民币，同比增长42%。

世界旅游业理事会(WTTC)测算：中国旅游产业对GDP综合贡献10.1%，超过教育、银行、汽车产业。国家旅游数据中心测算：中国旅游就业人数占总就业人数10.2%。

可见，旅游业逆势而上，成为消费拉动经济增长的一股重要力量，无论是在拉动经济增长还是吸纳社会就业，都显示出巨大的增长潜力，与此同时，中国正迎来休闲度假时代，其重要标志是人们开始从传统观光旅游向休闲度假旅游消费转变。在移动互联网的助推下，旅游消费正变成本地生活异地化，越来越多的人开始追求来一场“说走就走的旅行”。随着 “千禧一代”逐渐成为消费主体人群，消费方式更加崇尚体验化，个性化和多样化。旅游成为“吃住行游购娱”一整套旅游体验，旅游的本质已经变成了一种彻底的体验经济。

新的旅游方式不断涌现，旅游产品供给日益丰富，例如乡村旅游、生态旅游、文化旅游等新型旅游方式蓬勃发展，旅游演艺、房车营地、邮轮游艇、分享经济民宿、周边游、主题游和定制游等新兴业态层出不穷。3月22日，在主题为《亚洲新未来：新活力与新远景》博鳌亚洲论坛2016年年会上，讨论嘉宾一致认为文化旅游是新常态下的新亮点，主题化将成为今后旅游业热点。

降低部分消费品进口关税，增设免税店，进行供给侧改革

1.一个勤劳质朴，喜欢在国外爆买的民族

近年来，国人腰包渐鼓，海外“爆买”的现象时有发生，而和前几年国人海外爆买奢侈品相比，近年来中国人海外消费更倾向于日用消费品，比如2016春节期间，游客在日本抢购情人节巧克力、安全套、水杯、药品；抢购韩国的护肤化妆品、零食、文具等产品；抢购美国的保健品、服装；到了欧洲抢购德国厨具、指甲刀、电动牙刷等日用消费品更常见。

作为深挖国内需求潜力的一部分，此次政府报告强调降低部分消费品进口关税，增设免税店，是希望能够为国内消费者提供更丰富的消费选择，把尽可能多的消费留在国内。尽管国内一直在努力的引导消费回流，但是海外消费却连年创新高。

2015年一整年的中国出境游都很火爆。据国家旅游局统计，2015年中国公民出境游人数达到1.2亿人次（包含港澳地区），旅游消费1045亿美元（约合6867亿元人民币），同比分别增长12%和16.7%。今年春节假期，中国游客再次成为一道“亮丽的风景线”。中国旅游研究院最新发布的2016春节旅游报告显示，春节国内游客出境人数预计达到570万-600万，如果以人均海外消费1.5万元计算，预计中国游客出境花费将达到900亿元。

2.消费升级趋势下，价格、质量、诚信成为关注焦点

2015年以来，人民币出现贬值，在日本、美国等地购物“性价比”有所下降。但即便如此，中国游客的购物热情丝毫没有减弱，他们看中的是什么？

在当前的消费环境下，商品价格、质量、诚信是人们进行消费时的最看重的参考因素，但是由于国内进口商品税率一直太高，造成同样一件商品国内外间差距过大，实际上许多商品是由国内生产制造，国人却要花高价钱从国外购买，这直接限制了人们在国内消费，造成消费外流，因此降低一些商品进口税率、开设更多免税店、提供更加丰富的免税商品满足人们的购物需求是最直接的做法。

从海外“爆买清单”，我们还可以看到国内被压抑的消费需求，更严重的是消费者对国货的信心不足。有行业人士表示，国人“海淘”集中在化妆品、服饰、箱包、药品等日用商品上，根本原因是“中国制造”的质量没有达到消费者预期。

“一把指甲刀，同样是100克左右的钢铁生产出来的产品，日本生产的保守估计能创造20年的使用价值，而国产的却等不到2年就成了待收回笼的废品。”

在产品设计方面，“日本感冒药与国产感冒药，二者在成分原料上差别并不大，但日本感冒药的口感明显好很多，且有专门针对小孩的十几种不同口味，包装精致、设计也非常可爱，哄孩子吃药省力多了。”

另外，商家的诚信问题也是消费者担心的问题，假冒伪劣、以次充好等非法经营行为在市场上造成了严重的负面影响，人们宁愿到国外购买同样的产品。

因此，让消费者“回流”除了减税、开设免税店更需进行供给侧改革 。近几年来，国内产能过剩但有效供给不足，难以应对正在升级的消费市场。例如，与日、德文具遭“疯抢”形成鲜明对比的是，目前，我国普通文具依然产能过剩、积压严重。尽管部分文具行业领先企业开始将制造优势与创意价值进行整合，但在制造技术、工艺设计、产品开发等方面与国外产品依然有不小的差距。

国人海外消费清单同时也透露出国人消费升级、追求消费品质的诉求，凸显供给侧改革的迫切性。此外，加强消费领域供给侧改革，同时应提升品质监管和技术水平。

难产的带薪休假

多年来，关于带薪休假的法规政策早已经出台，政府层面已经至少5次公开强调落实带薪休假，但是至今只有国企、行政部门、事业单位和一些外企执行较好，大多数私企里没能得到良好执行，“带薪休假”对于大多数企业员工来说仍然是可望不可即。

根据此前人社部一项调查显示，目前“带薪休假”落实率约50%。落实“带薪休假”比较好的单位，主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而一些民营企业、中小企业落实得相对较差。

一方面，许多用人单位没有意识到“带薪休假”对于提高员工劳动效率的积极作用，加之一些企业经营者对法规政策并不了解，产生抵触情绪；另一方面，一些劳动密集型中小微企业由于人员流动性强，在人员配置、人工成本负担等方面确有客观困难。

此次，政府报告中再次提及要落实带薪休假制度，说明政策层面是一直在推进的，另外，带薪休假作为一项全民福利，对于提高人们的幸福感和社会工作效率有重要意义。对于旅游业来说，落实带薪休假将会刺激更多人们外出休闲度假消费，是旅游业大发展的重要基础。每年的“十月黄金周”时节，人们集中出游，造成全国各个景区、车站人气爆满，拥挤异常，这说明国人普遍“缺假”。

然而每年“黄金周”期间出游需求集中爆发，常常使得国内交通道路、景区、住宿、餐饮等服务压力增大，进而使得产品和服务质量下降，体验糟糕，同时也对景区环境、文物保护造成一系列不利影响，而带薪休假能否得到良好落实对解决以上问题将起到至关重要的作用。

加强景区景点建设，从厕所革命做起

1.中国掀起“厕所革命”

根据联合国千年发展目标2012报告内容：“厕所是衡量文明的重要标志，发展中国家和地区将近一半人口（25亿）仍无法获得改善的卫生设施”。国内“厕所革命”兴起于破解乡村治理难题，后来延伸至与人们生活息息相关的多个领域。其中旅游行业的“厕所革命”推进力度最强。

2015年1月，全国旅游工作会议发布旅游发展“515战略”，2015年国家旅游局将发动“全国旅游厕所建设管理大行动（旅游厕所革命）”，重点加强旅游公共服务体系建设。

2015年2月，国家旅游局局长李金早在全国旅游厕所工作会上表示：“我国将从2015年起，用三年左右的时间在全国开展旅游厕所建设管理行动，到2017年实现旅游厕所全部达标”。

2015年3月，国家旅游局局长李金早就“厕所革命”话题发表署名文章《旅游要发展，厕所要革命》，引发多方关注和讨论。

至此，轰轰烈烈的“厕所革命”在各地展开，上海、广西、湖北等多地率先做出响应，多省市积极推进“旅游厕所革命”。“厕所革命”也成为国家旅游景区、旅游目的地改造的一大工程，各省市纷纷出台相关文件和改造措施。

随着我国旅游行业的迅速发展，传统的观光旅游向休闲度假游过渡，游客在体验层面的要求也越来越高。这要求旅游目的地和景区完善能满足游客体验要求的基础设施，从“吃、住、行、游、娱、购”全方面全方位去满足消费者，为其提供优质的旅游服务和深度的旅游体验。

“厕所革命”反应的是国家旅游局工作方式的转变，开始更重视工作的务实性，关注人性化服务升级，以小博大，从厕所抓起，进而带动我国旅游服务体系升级。同时从服务供给侧角度着手，顺应游客体验提升的大趋势。

2.从“景点旅游”到“全域旅游”

在本次政府报告中，要求“加强景区景点交通建设”，我国旅游业经过多年的发展，景区景点并不缺乏，但是缺乏能够满足以全民旅游、个人游和自驾游为主的全新阶段旅游景区景点供给。

国家旅游局长李金早曾撰文指出，“三十多年来，我们发展旅游，主要是建景点、景区、饭店、宾馆，这种发展方式实际上是一种“景点旅游”模式。几代旅游人为之奋斗，克服重重困难，使我国旅游产业从无到有，从小到大，作出了宝贵贡献。也正是这些点上的突破，才为我们今天新阶段旅游发展打下了良好基础。”

到了全民旅游、个人游和自驾游为主的全新阶段，旅游作为综合性产业在经济社会发展中发挥的作用和影响更加广泛，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已经不能满足现代大旅游发展的需要。

“景点旅游”时代，人们的出游方式偏向于组团观光游方式，目的地选择上喜欢扎堆少数知名旅游景点，每年的节假日、黄金周期间，全国的各大景区人稠如织，一方面，景区超负荷运营，人满为患，对于景区环境保护、文物保护和秩序管理造成极大挑战；另一方面游人在景区内拥挤不堪，景区周边交通阻塞，买票、参观、上洗手间、就餐都要加入排队大军，游玩体验糟糕。

而造成这种情况，其中既有目前黄金周假期安排不合理导致，更大的原因在于在“景点旅游”的模式下，封闭的景点景区建设、经营与社会、景区与景区间是割裂的、孤立的，有的甚至是冲突的，造成景点景区内外“两重天”。在当前国内景区仍以门票收入为主要生存基础时，景区管理经营者往往只好着眼于自身景区景点内的建设和运营，与同一区域内的其他景区景点缺乏协同，也极少考虑当地居民、当地社会的需求，最终景区成为一个个孤立的点。对于游客来说，很难把多个景区景点自行串联起来一起游玩；对于各景区景点来说，由于整合成本过高、难度大，不利于市场推广和打包销售，从而导致自身发展受限。

在新的阶段“加强景区景点建设”，要求我们必须从三十多年来的景点旅游模式转变为全域旅游模式，进行旅游发展的战略再定位。从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变。破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实行公共服务一体化。旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。

例如，要从景点景区和城市的旅游厕所革命拓展为景点景区内外、城乡一体推进的全面厕所革命。过去搞景区开发，很少考虑到当地居民的需求。而全域旅游就是要改变这种“两重天”的格局，将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运作，实现景点景区内外一体化。

自驾游营地行业，下一个万亿级市场

1.初级阶段的自驾车营地行业

本次政府报告中单独提出“要加强自驾车营地建设”，自驾车营地行业属于新兴产业，是未来我国旅游业发展的重要构成之一，但当前我国自驾车营地行业还处于刚刚起步阶段，与欧美发达国家，韩国、日本仍有很大差距，随着全民旅游、自驾游、自助游时代的到来，我国的自驾车营地也将迎来春节。

在欧美国家，自驾车营地其实是比较大的产业，已经成为一种生活方式。例如，美国所谓休闲旅游产业里面有三分之一的旅游设施是在汽车营地行业呈现，三分之一的消费和三分之一土地的承载方式都是以汽车营地的方式存在。

目前欧洲的自驾车营地已经超过三万个，美国标准化的自驾车营地有1.6万个，2015年底中国是415个。今年的两会能把露营地上升到目录的概念其实从这两年的发展来看，自驾车营地行业已经到爆发时候，我们在业内把2014年作为自驾游营地发展的元年，是因为高层第一次在政府的文件里面明确提出加快自驾游和露营地建设，然后到了2015年中国的自驾游营地由100来个快速的上升到四百多个，所以接下来中国的营地从2015年开始已经进入了全面的爆发。

在2014年全国旅游人次是36.1亿人次，自驾游22亿。这样的数字背后我们看到的是什么？是巨大的市场空间。纵观全国自驾游市场，虽然自驾游非常火爆，但自驾车营地等基础配套设施却很落后。

根据中国汽车露营地产权交易中心数据，截止到2015年12月，我国露营地总量是415个，但其中有80个在建，另外80个刚处于规划中。面对每年近22亿人次的自驾游市场，我国汽车营地已经建成的却不足400座，距离国外发达国家差距很大，未来的发展潜力也是巨大。

2.全域旅游与自驾车营地网络建设

发展全域旅游要求对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，是以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

全域旅游的提出为自驾车营地的发展提供了另一个利好条件，以自驾车营地为基础的营地网络正成为中国全域旅游和全民旅游最重要的基础配套。

随着我国经济社会持续快速发展，国内民众购车刚性需求旺盛，汽车保有量继续呈快速增长趋势，据公安部交管局统计，截至2015年底，全国机动车保有量达2.79亿辆，其中汽车1.72亿辆。自驾出游正成为越来越多人的选择，自驾出游为人们提供了更加丰富、自由的出游方式，使得人们游玩的目的地不再局限于传统旅游景区景点，“郊区田野、树林、小河边、山脚下、偏僻的小乡村等都可以成为观赏游玩的景点”，可以在一定程度上分散少数景区景点拥挤的客流量。

自驾营地设施的建设也会促进国家扶贫事业的发展，当前我国的扶贫任务依然艰巨，最近三年来，政府报告中都会强调扶贫战略实施，而且每年都是1000万任务，扶贫任务成为了各级政府一项重大任务。如何顺利完成该项任务成为每年施政的要点之一。其中精准旅游扶贫是近年来开始推行的一项扶贫新举措，一改过去直接补贴、给钱的扶助方式。当前乡村旅游发展迅速，乡村旅游为那些追求田园休闲生活、享受田园乐趣的人提供了好去处，但是很多贫困乡村地处偏远、交通不便，缺乏必要的汽车营地设施，这些因素阻碍了地方发展旅游经济。自驾车营地网络的建立能够吸引大量外来游客、车队到来，形成以自驾营地为核心的游玩、餐饮、住宿、土特产等消费需求中心，这对于拉动当地经济发展，实现脱贫致富具有非常积极的促进作用。

2016年2月6日，国家旅游局宣布，首届世界旅游发展大会将于2016年5在北京举行。本次大会规格高，代表性广泛，是在世界旅游发展领域中国举办的一次顶级盛会，在全球尚属首次。首届世界旅游发展大会主题为“旅游促进和平与发展”，主要议题有三个：旅游促进发展、旅游促进扶贫、旅游促进和平。中国作为全球最大发展中国家将以东道主身份向来自世界各国的领导人介绍中国的旅游发展理念，向世界传递旅游对发展经济，世界和平，扶贫事业发展具有非常独特的意义。

规范旅游市场秩序，迎接大众旅游时代到来

每年两会时除了总理工作报告、代表发言，“3.15”是另一个全民关注的焦点，也是各大公司最考验公关的时期。那些侵权、受到投诉最多的企业会被曝光，各行业都会有企业上榜，作为服务行业的旅游业近几年来成为了榜单的常客，每年都位居前列。

当前我国旅游市场正处于繁荣发展阶段，人们出游热情高涨，但是同时我们也应看到目前市场上仍然存在损害游客利益的事件发生，例如强迫购物、遭遇黑车黑导游、商家经营不诚信、诈骗以及发生问题后游客投诉无门等时有发生。

大众旅游时代，如何切实保障游客合法权益、建立规范旅游市场秩序将是我国旅游业健康发展的重要条件。本次政府报告中强调要规范旅游市场秩序，说明2016年开始，旅游市场执法力度会不断加强，从而为大众旅游时代营造良好消费环境。

*本文作者：王延超，执惠旅游专家作者，个人微信号：wangdayan110，欢迎关注，添加时请注明“姓名+单位+职位”以方便备注，非常感谢您的支持！