2016年8月18日，国家旅游局和国务院扶贫办在河北省张家口市共同召开第二届全国乡村旅游与旅游扶贫推进大会。国家旅游局局长李金早、国务院扶贫办主任刘永富出席会议并讲话。河北省委书记赵克志、河北省省长张庆伟共同发来贺信，河北省委副书记赵勇、副省长王晓东出席会议。国家旅游局副局长李世宏主持会议。

会议回顾总结了近年来我国乡村旅游和旅游扶贫工作取得的主要成绩和经验，对下一步旅游扶贫和乡村旅游重点工作作出了安排部署。并且提出要大力推进乡村旅游扶贫工程，“十三五”期间，要通过发展乡村旅游，促进2.26万个建档立卡贫困村747万贫困人口脱贫；到2020年，全国乡村旅游年接待游客超过40亿人次，实现乡村旅游总收入2.3万亿元，带动全国约15%的农民受益。

那么什么是旅游规划扶贫呢？乡村旅游规划的任务是什么？该怎么做呢？

关于旅游规划扶贫

国家旅游局局长李金早指出，贫困地区旅游扶贫工作是一项具有全局性综合性战略性的工作，是党中央、国务院赋予旅游部门一份沉甸甸的政治责任，是我们义不容辞的光荣使命。要按照习总书记“六级书记抓扶贫、全党动员促攻坚”的总体要求，把发展乡村旅游产业作为扶贫工作的主要抓手，充分发挥市场主体作用，调动老百姓在旅游扶贫中的积极性和创造性，让贫困地区老百姓看到希望、尝到甜头。

巅峰智业首席顾问刘锋博士认为，乡村旅游扶贫要从简单的“投资受益”到“多方受益”，通过政府引导、企业运作、农民参与，真正提升老百姓的幸福感。如湖南省凤凰县老洞村古苗寨建筑群正是在国家旅游局、湖南省旅游局、巅峰智业以及村民等多方积极参与下推动的。通过一年的共同努力，旅游扶贫已初见成效。

李金早表示，过去一年全国乡村旅游和旅游扶贫工作可以用四个“新”字来概括。一是新成效。乡村旅游已成为旅游扶贫的主阵地，旅游扶贫已成为扶贫开发的生力军。二是新举措。各地按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作要求，出台了一系列促进乡村旅游和旅游扶贫工作的政策举措。三是新模式。突出特色、因地制宜，推出了景区带村、能人带户、公司+农户、合作社+农户等多种有效模式。四是新经验。坚持党委政府统筹行动，整合各方力量推进旅游扶贫；充分发挥市场主体的作用，运用市场机制使旅游扶贫工作落到实处；尊重群众意愿，充分调动老百姓在旅游扶贫中的积极性和创造性。

李金早强调，旅游扶贫是乡村旅游工作的重点但不是全部，要在实事求是抓好旅游扶贫的同时，全面推进乡村旅游发展；要深刻认识到旅游扶贫是“绿水青山”转变为“金山银山”的最好方式，充分发挥旅游业在促进经济社会发展和保护生态资源中的特殊作用；要注重精准对象、做实项目、明确利益分配机制、创新扶贫模式，让旅游扶贫真正实现精准扶贫、精准脱贫；要把扶贫与扶志、旅游扶贫与全域旅游、旅游扶贫与其他扶贫充分结合，构建全民共建共享的发展环境，让贫困群众真正参与，不断增强幸福感和自尊自强的意识。

乡村旅游扶贫工程的五大任务

一是科学编制乡村旅游扶贫规划，各地要将乡村旅游扶贫规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、县域乡村建设规划、易地扶贫搬迁规划、风景名胜区总体规划、交通建设等专项规划有效衔接，探索“多规合一”；

二是加强贫困村旅游基础设施建设，各地要集中精力解决好乡村旅游扶贫重点村旅游基础和公共服务设施，完善乡村旅游服务体系；

三是大力开发乡村旅游产品，挖掘文化内涵，开发形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品；

四是加强重点村旅游宣传营销，各地要因地制宜，加大对旅游扶贫重点村的宣传推介，通过电商平台、节庆推广、主题活动等一系列载体，开展乡村旅游扶贫公益宣传；

五是加强乡村旅游扶贫人才培训，各地要创新乡村旅游人才培养方式，积极开展乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人、乡村旅游创客四类人才和乡村旅游导游、乡土文化讲解等各类实用人才培训，依靠人才支持和智力投入促进乡村旅游发展。

如何进行旅游规划扶贫

一是明确发展定位、体现地方特色。每个乡村拥有的旅游资源、客源市场、核心景观都是不一样的，需要个别的、特殊的进行分析、研究。现在国内很多地方发展乡村旅游，没有认真编制发展规划，没有明确的功能定位，造成乡村旅游产品同质、经营粗放的现象。

二是明确功能布局、丰富产品业态。一个成功的乡村旅游发展规划，应该对整个村庄的自然肌理进行科学整理，并进行合理有序地布局和调整，在保护村庄原有风貌的基础上挖掘和培育能够满足游客一系列需求的旅游元素、旅游产品，使游客在这里能住得好、吃得香、玩得乐。这就需要规划设计单位对村庄的地理位置、自然条件、特色优势作全面的评估，更好地设计出符合城市游客要求的旅游产品业态，推动乡村旅游由传统的食宿、观光为主向休闲、体验、度假转变，开创乡村旅游的“食宿+”新模式。

三是遵循保护原则、实现持续发展。贫困地区发展旅游，首先一定要珍视大自然和上一辈留下来的宝贵财富，按照保护第一、开发第二的原则编制好整个乡村的旅游发展规划，在确保整个乡村的自然资源免受破坏的同时，让各类资源在发展旅游过程中实现良性的、有机的循环，实现互动互助、持续发展。

四是拓宽筹资渠道、引进社会资本。认认真真、实实在在地编制一个乡村旅游发展规划，找到本地区发展旅游的方向和目标，才可以积极争取和整合各类政府专项资金围绕发展旅游有针对性、倾向性地投入，加快改善道路、水电等旅游基础设施，为引入企业资金等社会投入创造条件、打好基础。

乡村旅游规划的挑战

1.乡村旅游自身发展的幼稚期

据执惠了解，我国的乡村旅游目前仍处于初步成长阶段，这意味无论是乡村自身的基础建设尚不完善，村民的发展意识尚未苏醒。因此无论是在开发还是服务上，受到其自身局限性的影响，经营理念和服务观念的落后与游客的要求存在极大反差。

例如由于受到部分旅游线路的影响，个别乡村自主开发的旅游规划大多开发层次较低，旅游产品不完善，因此在一定程度上无法满足国内游客的需求，进而制约了乡村旅游的可持续发展。

2.自身资源利用的不合理性

由于我国目前处于供需不平衡阶段，大部分现存的乡村旅游基本是以个别景区景点为资源优势形成的散点是经营模式，自发性和盈利性目的强，但是无组织，无规划，无监督。这种运营模式短期内能够盈利，但长期发展不仅损害了自然资源，并且对整个景区的旅游发展造成危害。

3.缺乏创新性开发，局限于眼前利益

由于缺乏对本地的资源优势和客源市场，盲目开发自身的旅游资源，既没有突出自己的特色，又造成同一地区内项目建设重复，功能雷同，互相竞争，效益低下。结果造成因低层次开发，产品品位不高，配套设施和环境较差，则逐渐衰落而停业。

而乡村旅游产品缺乏相应的设计，旅游纪念品更是相对缺乏，乡村旅游差异不突出，无法形成乡村旅游品牌效应，不能满足旅游者多层次、多样化的休闲旅游需求，致使乡村旅游发展缓慢。

文件：关于全国旅游规划扶贫示范成果名单通知

国家旅游局关于公布

全国旅游规划扶贫示范成果名单的通知

旅发[2016]101号

各省、自治区、直辖市旅游发展委员会、旅游局，新疆生产建设兵团旅游局：

为创新旅游智力扶贫方式，深入实施乡村旅游扶贫工程，国家旅游局组织开展了旅游规划扶贫公益行动。一年多来，各旅游规划设计单位积极参与，与560个旅游扶贫试点村建立了帮扶关系，根据乡村旅游扶贫试点村的资源条件和实际需求，通过免费提供旅游规划设计、旅游项目建设、旅游商品研发、旅游经营管理等方面的专业指导和跟踪服务，有效促进了试点村乡村旅游的发展，涌现出了一批工作扎实、符合实际、村民认可、助推扶贫和脱贫效果显著的旅游规划。

在各省区市旅游部门推荐上报的基础上，经资料审查、成果核实，国家旅游局认定张家口市阳原县开阳村旅游扶贫规划（河北省科学院地理科学研究所编制）等66个规划为全国旅游规划扶贫示范成果。

各地旅游部门要会同相关方面加强对旅游扶贫规划示范成果实施的指导，加强旅游扶贫规划与其他规划的衔接，在项目资金、人员培训、品牌建设、宣传推介等方面加大对示范成果落地实施的支持力度。各旅游规划设计单位要进一步调配和充实骨干专家队伍，加强对规划实施的跟踪服务与指导，切实做好对试点村旅游发展的教育培训、项目策划、企业引进、业态培育等规划实施的支持力度，共同使旅游扶贫试点村成为乡村旅游创新发展的示范区和科学发展的先行区，带动和引导更多贫困户通过从事旅游、参与旅游、分享旅游走上脱贫致富之路。

特此通知。

国家旅游局

2016年8月11日

名单：全国旅游规划扶贫示范成果名单

1.河北省

张家口市阳原县开阳村旅游扶贫规划（河北省科学院地理科学研究所）、秦皇岛市青龙县花果山村旅游扶贫规划（河北师范大学旅游系）

2.山西省

忻州市五台县永安村旅游扶贫规划（太原蓝湖智业有限公司）、忻州市代县雁门关乡南口村旅游扶贫规划（山西风光旅游规划公司）、长治市壶关县桥上乡大河村旅游扶贫规划（山西卓世伟业景观设计有限公司）

3.内蒙古自治区

乌兰察布市四子王旗查干补力格苏木查干补力格嘎查旅游扶贫规划（北京诺兰特规划院）、呼伦贝尔市鄂伦春自治旗大杨树镇多布库尔猎民村旅游扶贫规划（呼伦贝尔同创规划设计公司）、乌兰察布市卓资县旗下营油坊营村旅游扶贫规划（内蒙古联顺规划设计有限公司）

4.辽宁省

阜新市彰武县苇子沟镇土城子村旅游扶贫规划（辽宁省城乡规划设计院）、葫芦岛市建昌县老大杖子乡青牛山村旅游扶贫规划（大连世达旅游研究中心）、本溪市桓仁县沙尖子镇沙尖子村旅游扶贫规划（大连六环景观建筑设计院）

5.黑龙江省

兰西县平山镇大兴村旅游扶贫规划（哈工大城市规划设计研究院 ）、同江市街津口赫哲族乡卫华村旅游扶贫规划（黑龙江省城市规划勘测设计研究院）

6.浙江省

衢州开化县长虹乡库坑村旅游扶贫规划（杭州万景旅游规划设计有限公司）、天台县南屏乡前杨村旅游扶贫规划（浙江茗苑旅游规划设计研究中心）、龙泉市宝溪乡高山村旅游扶贫规划（杭州华清设计控股集团有限公司）

7.安徽省

潜山县天柱山镇天寺村旅游扶贫规划（安徽师范大学旅游发展与规划研究中心）

8.福建省

寿宁县下党乡下党村旅游扶贫规划（景典文化发展（上海）有限公司）、政和县星溪乡念山村旅游扶贫规划（福建省融景规划设计院）、建宁县濉溪镇高峰村旅游扶贫规划（福建师范大学旅游规划设计中心）

9.山东省

兰陵县压油沟村旅游扶贫规划（山东稼轩旅游咨询服务有限公司）、平邑县武台镇承安庄村旅游扶贫规划（山东省旅游规划设计院）、沂源于家石沟村旅游扶贫规划（山东大学国际旅游研究中心）、费县仓泉村旅游扶贫规划（潍坊金艺旅游规划有限公司）

10.河南省

河南省信阳市固始县段集镇齐山村旅游扶贫规划（郑州大学旅游规划设计中心）、嵩县车村镇天桥沟村旅游扶贫规划（河南九鼎德盛旅游规划设计有限公司）、柘城县大仵乡朱贡寺村旅游扶贫规划（河南财经学院旅游与会展学院）

11.湖北省

红安县长丰村旅游扶贫规划（湖北大学旅游发展规划研究院）、恩施洲高坪镇石门村旅游扶贫规划（华中农业大学城乡规划设计院）、罗田县燕窝垸村旅游扶贫规划（中国地质大学旅游发展研究院）

12.湖南省

花垣县十八洞村旅游扶贫规划（成都杨振之来也旅游发展股份有限公司）、凤凰县老洞村旅游规划（北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司）、慈利县罗潭村旅游扶贫规划（北京创景天下旅游规划设计院）

13.广东省

梅州市大埔县大麻镇坑尾村旅游扶贫规划（广州市城市规划勘测设计研究院）、梅州市兴宁县径南镇坪宫村旅游扶贫规划（中山市规划设计院）、潮州市饶平县浮滨镇东里村旅游扶贫规划（中山大学规划设计院）、河源市龙川县义都镇中心村旅游扶贫规划（华南师范大学旅游学院）

14.广西壮族自治区

金秀瑶族自治县平道旅游扶贫规划（广西旅游规划设计院）、三江侗族自治县高友高秀乡村旅游扶贫规划（广西现代规划设计有限公司）、上林县巷贤镇长联村旅游扶贫规划（广西西大旅游科学研究所）

15.重庆市

彭水县鞍子镇新式村旅游扶贫规划（重庆浩鉴旅游规划设计有限公司）、秀山县楠木村旅游扶贫规划（重庆邦宁旅游扶贫规划设计有限公司）、丰都县方斗山村旅游扶贫规划（重庆市意境旅游规划设计中心）

16.四川省

泸州市古蔺县大寨乡富民村旅游扶贫规划（四川旅游规划设计研究院）、阿坝州红原县安曲镇下哈拉玛村旅游扶贫规划（成都理工大学旅游与城镇规划设计研究所）、达州市宣汉县龙泉土家族乡黄连村旅游扶贫规划（中景旅联（北京）国际旅游规划设计院）

17.贵州省

江口县怒溪镇河口旅游扶贫规划（北京慧谷旅游规划设计中心）、赫章县平山乡中寨村旅游扶贫规划（北京中科博道旅游规划设计院）、道真县洛龙镇大塘村旅游扶贫规划（台湾普晶开发建设股份有限公司）、丹寨县南皋乡石桥村旅游扶贫规划（贵州省建筑设计研究院）、瓮安县江界河镇茶园村旅游扶贫规划（中国科学院旅游研究与规划设计中心）

18.云南省

德宏州梁河县九保村旅游扶贫规划（昆明艺嘉旅游规划设计有限公司）、大理州南涧县无量山镇德安村旅游扶贫规划（云南工程勘察设计院有限公司）、昭通市鲁甸县小寨镇大坪村旅游扶贫规划（昆明科瑞商务信息咨询有限公司）

19.西藏自治区

拉萨市堆龙德庆区东嘎镇桑木村旅游扶贫规划（北京华汉旅规划设计研究院）、山南市勒乡勒村旅游扶贫规划（西藏易境旅游景观规划设计院）

20.陕西省

山阳县法官庙村旅游扶贫规划（国家林业局西北林业调查规划设计院）、镇巴县朱家岭村旅游扶贫规划（西安智行旅游规划设计有限公司）、岚皋县四季镇天坪村（原头桥村）旅游扶贫规划（陕西当代经济与管理研究院有限公司）

21.甘肃省

陇南市武都区月照乡三流水村旅游扶贫规划（北京华汉旅规划设计研究院）

22.青海省

湟源县东峡乡下脖项村旅游扶贫规划（青海景源规划设计有限公司）

23.新疆维吾尔族自治区

新疆维吾尔自治区疏附县乌帕尔镇毛拉木贝格村旅游扶贫规划（中国科学院新疆生态与地理研究所）、新疆维吾尔自治区吉木乃县托斯特乡阿克阔勒吐克村旅游扶贫规划（乌鲁木齐市园林设计研究院有限责任公司）

24.新疆建设兵团

新疆兵团第四师69团6连旅游扶贫规划（广东新空间旅游规划设计院）、新疆兵团第一师5团6连旅游扶贫规划（新疆新土地城乡规划设计院）、新疆兵团第九师165团4连旅游扶贫规划（北京全景大观旅游规划设计研究院）

*本文部分内容由执惠根据国家旅游局公布信息、李金早在第二届全国乡村旅游与旅游扶贫推进大会中演讲整理而成。