这个十一黄金周并不出乎大家预料地又爆棚了，这是1999年实施黄金周长假特别是2008年开始取消五一黄金周以来唯一的“不变”，而黄金周所谓旅游人次、旅游收入等数据呈现出不断增长的变化，每年只需加一个“更”字就可以完美表述了。其实，这种情形只说明了一个事实：全国的旅游者在用他们的脚步持续地、坚定地为黄金周制度投赞成票！

长假短缺是拥堵主因

伴随着公众生活水平不断提高视野开阔之后带来的不断扩大的旅游需求，长假短缺成为了旅游需求释放和旅游业发展的双重瓶颈。旅游意愿强烈，消费能力不缺，缺的只是长假。带薪休假比起2008年之前比没有明显的进步，春节长假大多数人要走亲访友，能拿来旅游的只剩下十一黄金周。因此，明知会堵、旅游体验不佳，依然选择国庆长假旅游的民众并非不理性，而是长假缺乏之下的无奈选择。

2008年五一黄金周废除以来，几乎每次国务院有关旅游的文件出台，媒体舆论的焦点往往都集中于主要包括带薪休假在内的假日安排，对其他内容经常几乎视而不见。

笔者体谅决策者出台促进旅游投资与消费政策的初衷，也理解被片面解读的无奈。然而，决策者恐怕必须思考这样一再发生、绝非偶然的“误读”、“片面解读”、“选择性解读”的深层原因究竟是什么？答案其实很简单：对于劳动者来说，假日是越来越重要的权利与福利，而不是、也不应该只是经济发展的工具。媒体与社会舆论的聚焦就是民意的回声！是到了跳出单纯的旅游经济，而将国民福利放在首位，多算权利账，少算经济账的时候了。

无论是《全国年节及纪念日放假办法》还是《劳动法》，都明确节假日的宗旨是保障劳动者休息的权利和福利。虽然劳动者休假期间的消费行为也是一种经济现象，假日也可以所谓假日经济来为经济发展服务，但归根结底，节假日首先是劳动者的权利与福利，假日制度的任何一次改革都应该围绕如何增进劳动者的权利与福利来进行。

毋庸置疑，改革开放以来，随着经济社会的不断发展，劳动者的休假福利不断增长，法定节假日的总量已经达到国际中等水平。然而，我们也应该看到，由于我们国家在地域上、行业上存在的发展不平衡，劳动者的休假权利与福利也呈现比较严重的不平衡状态。据最乐观的估计，我国也仅有50%的劳动者享受了带薪休假，更为严重的是还有包括“中国首富”万达在内的大量企业连周五工作制都不能保证。据相关报道以及对身在其中的朋友证实，万达集团的绝大部分员工包括高管，不仅都没有带薪休假，而且每天加班到晚上十点是家常便饭，每周休息一天也都无法保证，尽管万达老板是全国首富，员工的收入也比较高，但无法成为受人尊敬的现代企业，带薪休假落实不容乐观，由此可见一斑。因此，无法回避的现实就是：假日制度的完善必然是一个渐进的过程，特别是带薪休假是一个社会文明发展到一定阶段的结果和表征，很难跨越式实现。政府和执法都应该首先从保证周五工作制的普遍落实开始，花里胡哨的“小长假”、“小短假”以及看上去很美的“带薪休假”之类不应该成为重点。

当然，20多年来，假日制度与旅游经济捆绑，也有其必然性：一方面，毕竟旅游消费需求的产生与爆发性增长，是“仓廪实而知礼节”的结果，伴随着改革开放的步伐，是改革开放伟大成就的表征之一；另一方面，旅游业作为新兴的朝阳产业，成为国民经济新的增长点，崇拜GDP的政府必然关注其发展。作为“有钱、有闲、有冲动”一个都不能少的旅游，无论是旅游消费需求的释放还是旅游经济的发展，都需要假日的供给。无论是双休日制度的实行，还是黄金周制度的出现，以及带薪休假制度的推进，客观上都极大地增进了劳动者的福利，同时促进了旅游业的快速发展。

春夏秋冬都应有长假

其实，从劳动者休假的权利和福利出发，当务之急是增加黄金周长假的供给。其一，我国社会转型非常剧烈，随着城镇化、工业化进程，异地就业规模扩大，数以亿计的劳动者探亲需求不能仅靠春节来实现；其二，随着人们生活水平的提高，消费也在升级换代，民众从以前主要买家电、买车、买房的物质性消费，逐渐转向兼具物质和精神双重特征的旅游消费，旅游消费成为大众消费升级的重要载体；其三，缩小东西部地区差距的需求。我国中西部尤其是西部地区是民族的生态空间，不适合发展工业，但旅游资源丰富，产业结构调整与脱贫致富都有赖于旅游业，而西部地区旅游客源更多的要来自于东部地区，没有长假供给就没有客源。

目前来看，长假的供应主要有两个路径，一是分散型长假，也即带薪休假，但事实已经证明，现在条件还不成熟，往往只是纸上谈兵；另一个是集中型的长假，也即黄金周。现在十一黄金周的拥堵实际上暴露的是劳动者非常旺盛的旅游消费需求得不到满足，形成了出游需求的“堰塞湖”，而不是简单的表象的所谓“秩序混乱”。如果能恢复五一黄金周，同时在八月上旬增设“避暑黄金周”，这样春夏秋冬四季就各有一个长假，就能更好地满足劳动者的需求，无疑比小短假、小长假以及“远水解不了近渴”的带薪休假都更有现实意义，同时也可以突破长假短缺给中国旅游业带来的发展瓶颈。

最近，网络上一家名为德胜楼（苏州）的公司因为公开8年多来广受员工喜爱的《休假规则》火了，引发了广泛的“羡慕嫉妒恨”。该公司要求员工每年年底选择一次是按照“国家规定休假”还是选择“公司规定休假”。现摘录每年的“友情提醒”如下：“公司有两种休假方案需要您做出选择：1、国家法定休假方案：即按国家规定执行的休假方案（如：国家规定产假3个月，事假病假均要扣日工资等）；2、自由调休方案：按个人计划休假的方案，即德胜的调休方案。希望每个人根据自己的情况和喜爱选择其中一种（其中婚嫁18天、产假5个月，事假、病假一般不扣工资）。选择期限为一年，中途不能更改休假方式。同时，不鼓励职工周末上班。”

但是，必须看到德胜楼只是中华大地的幸运“孤儿”，救不了包括IT民工在内的大多数普通人。只有当包括万达在内的一些最会赚钱的企业，跟随欧美在华企业的脚步，因为普遍推行带薪休假而成为了受人尊敬的企业，而不是寄希望于所谓机关事业单位带头，带薪休假才有可能在中国逐渐成为普遍的现实福利，也将标志着中国社会进入一个文明的新阶段。

*本文作者：刘思敏，旅游专家、社会学者，黄金周存废之争“挺黄派”代表，执惠专家作者。邮箱：cn3336@126.com。