“留得青山在，不怕没柴烧。要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量。”7月21日，习近平总书记在北京主持召开企业家座谈会，掷地有声地指出。新冠肺炎疫情发生后，中国按下了经济“暂停键”，各行各业服从抗疫大局，停业、歇业，文旅企业更是170余天“关门闭店”，不少重点文旅项目建设和签约暂时悬置，文旅企业承压前行。为稳定文旅投资、推动重点文旅项目落地实施，作为地方政府一种重要的融资手段和金融工具——专项债券，特别是文旅专项债券，被文化和旅游部门寄予了厚望。 

重大文旅项目可申报地方政府专项债券

为给文旅企业排忧解难，近日，各级文旅部门出政策、搭平台、促沟通，接连打出助企“组合拳”，其中，最重磅、最具含金量的当属文化和旅游部出台的重大文旅项目可申报地方政府专项债券政策。

文化和旅游部今年5月发通知要求各地文旅部门，“在项目申报过程中要注意科学施策，因地制宜，严格按照专项债券支持项目标准和重点领域要求，将拟申报项目定位于具备一定收益性的（包括企业运营的）重大项目，并根据项目特点确定所属领域。目前，文化和旅游领域重大项目既可以从文化旅游等已经明确的重点领域进行申报，也可以根据项目特点，从生态环保、农林水利、市政和产业园区基础设施等与文化和旅游相关联的领域进行申报。”

文化和旅游部要求各地文旅部门，要充分利用好专项债券的优势，推动文化和旅游领域重大项目落地实施。积极协调金融机构为专项债券支持项目提供配套融资支持。要做好项目推介工作，加快项目落地。

近日，文化和旅游部就帮扶文旅领域企业纾困解难召开电视电话会议，再次强调要求各级文旅部门，要积极争取财政资金支持，用好地方政府专项债券等政府投资工具。

不言而喻，文化和旅游部多次强调用好地方政府专项债券的意图很明确，即帮文旅企业爬坡过坎，保护文旅市场发展潜力，激发文旅市场活力，迅速恢复到、甚至超越此前的良好状态。

四川和江苏发行文旅专项债券规模较大

数据显示，经全国人大审议批准，2020年安排新增专项债券3.75万亿元，比上年增加74.4%。经国务院批准，前期分3批提前下达了新增专项债券额度2.29万亿元；近期刚刚下达第4批额度1.26万亿元。截至7月14日，全国各地发行新增专项债券2.24万亿元，占提前下达额度的98%，规模同比增加58%。专项债券发行中，四川、江苏等省是文旅专项债券发行的“排头兵”。

四川文化和旅游厅介绍，截至6月，四川省共发行文旅专项债券22只，发行规模96.57亿元。

这两年，四川在文旅专项债券上的力度和速度可谓空前。2019年以来，四川先后发行了全国首只旅游灾后重建专项债——四川省“8·8”九寨沟地震恢复重建专项债券，全国首只旅游扶贫专项债——宣汉县巴山大峡谷旅游扶贫开发建设专项债券，全国首只超长期限（20年期）文化旅游专项债券—四川省峨眉山风景名胜区生态修复及旅游风貌提升工程项目专项债。数据显示，2019年至2020年5月间，四川发行专项债券只数和发行规模分别占全国的72%、65.8%。5月以来，四川全省累计发行债券总金额53.95亿元。

发行名列前茅，和四川省在建和已经签约的重点文旅项目众多不无关系。据悉，目前，四川全省在建和已签约文旅重点项目达636个。2020年1至6月，四川省发行地方政府专项债券支持文旅项目65个，发行规模68.17亿元，带动有效投资354.69亿元。

另一个文旅专项债券发行的先行省份是江苏。据上海证券交易所披露，江苏省人民政府5月12日成功发行江苏省大运河文化带建设专项债券（一期），期限10年，规模23.34亿元，涉及江苏省11个大运河沿线市县的13个大运河文化带建设项目，涵盖遗产遗迹保护修缮、文化旅游融合发展、环境整治、生态修复、水利建设、乡村发展等多个领域。

这是全国首只发行的大运河文化带建设地方政府专项债券。

分析认为，我国经济一季度大幅下滑，二季度企稳回升、由负转正，增长3.2%，上半年国内生产总值下降1.6%。在此背景下，文旅专项债券的发行踏上可控的“快车道”，在加快推进各地文化和旅游领域重大项目落地实施、稳定行业投资、坚定行业信心、助力复工复产上，给暂时受到疫情影响的文旅企业安上了纾困解难的“减压阀”，夯实各地文旅设施建设基础，具有融资“压舱石”的作用。

*本文来源：文旅中国，作者：王庆滨，原标题：《文旅专项债券发行加速 给文旅企业安上“减压阀”》。

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