乡村振兴的利好政策还在叠加中，除了各省市乡村振兴局陆续成立、《乡村振兴法》正式实施等，近期，人民银行、财政部、农业农村部、乡村振兴局联合发布《关于金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果 全面推进乡村振兴的意见》，其中提出“建立健全种业发展融资支持体系、支持构建现代乡村产业体系、增加对农业农村绿色发展的资金投入、研究支持乡村建设行动的有效模式、做好城乡融合发展的综合金融服务等八个重点领域，加大金融资源投入”。

这指向之一是推动解决乡村振兴中的资金、金融支持等问题，这以痼疾的缓解有望得到更多新机会。

统观目前的环境，乡村振兴在组织机构、法律法规、政策配套等方面已在逐步补充完善中，这个新的战略大局也正徐徐展开。不过，乡村振兴其实也是系统性的复杂工程，对所需投入的资金、资源、人才等，以及推动构建的具体抓手、产业体系等方面，有诸多要求。

其中，农旅融合是可行抓手之一。

发展农旅融合产业，有助于推动文旅产业与一、二、三产业融合发展，提升三产之间的互动效能和产业发展空间。文旅与农业融合，可以引导原产地发展现代化农业，拓展延伸农业产业链条，带动当地原产地深加工，提高产品附加值。这些融合也丰富了文旅的产品体系，延展消费链条。

最终，农旅融合互促发展，促进农业、加工业和文旅业三产产业链延伸、价值链提升等，实现农民增收、农村发展、农业升级的目标，形成以文旅产业为核心的三产服务结构，构建一个区域更具持续发展动力的产业结构。

在农旅融合推动乡村振兴的区域中，浙江舟山具备典型参考意义。7月5日，浙江舟山岱山县农业农村局与中农执惠乡村振兴研究院正式签约合作，双方将结合各自优势，力争将岱山打造成长三角地区农业高质量发展的排头兵。

农旅融合成乡村振兴抓手之一

农旅融合被重视已有多年，早在2015年的中央一号文件中，即提出要大力发展休闲农业和乡村旅游，加快农村三产融合，丰富乡村旅游业态和产品，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。这些内容在2016年、2017年的一号文件中继续被强调提出。

而2018年的一号文件，除了延续提出发展休闲农业和乡村旅游外，构建农村一二三产业融合发展体系，被着重强调。这也意味着“农业+旅游”是指向的农旅融合，不是单一领域（产业），也不是单一指标的实现，更在于系统性的在产业跨界融合、新产业体系构建，实现农民、农村、农业的可持续发展。

到了2021年的一号文件，其提出全面推进乡村振兴，加上国家乡村振兴局随之成立，已将乡村振兴的使命，推至一个更可视、可触、可及的层面。农旅融合在新的顶级战略层面下，被提出了更高要求，也被创造了更多机遇空间，农旅融合成为推动乡村振兴的有效入口之一。

已正式实施月余的《乡村振兴促进法》中，有多处内容与农旅融合密切相关：

各级人民政府应当坚持以农民为主体，以乡村优势特色资源为依托，支持、促进农村一二三产业融合发展，推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推进数字乡村建设，培育新产业、新业态、新模式和新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

各级人民政府应当发挥农村资源和生态优势，支持特色农业、休闲农业、现代农产品加工业、乡村手工业、绿色建材、红色旅游、乡村旅游、康养和乡村物流、电子商务等乡村产业的发展；引导新型经营主体通过特色化、专业化经营，合理配置生产要素，促进乡村产业深度融合；支持特色农产品优势区、现代农业产业园、农业科技园、农村创业园、休闲农业和乡村旅游重点村镇等的建设；

各级人民政府应当完善扶持政策，加强指导服务，支持农民、返乡入乡人员在乡村创业创新，促进乡村产业发展和农民就业。

各级人民政府应当建立健全有利于农民收入稳定增长的机制，鼓励支持农民拓宽增收渠道，促进农民增加收入。

县级以上地方人民政府应当坚持规划引导、典型示范，有计划地建设特色鲜明、优势突出的农业文化展示区、文化产业特色村落，发展乡村特色文化体育产业，推动乡村地区传统工艺振兴，积极推动智慧广电乡村建设，活跃繁荣农村文化市场。

这些政策内容中，有几个关键词：乡村特色资源、乡村文化、乡村旅游、三产融合、新产业、农民增收等。可以大致延展理解为，不同乡村的文化、自然生态等特色资源，构成了一定新发展的基底，通过乡村旅游为路径之一，实现旅游一产、二产融合，构建农村新的产业体系，实现农民持续增收、乡村振兴。

以岱山县为例，其位于舟山群岛中部，地处长江三角洲前沿，居中国南北海运航线与长江黄金水道的“T”型交汇处，区位优势明显。区域总面积5242平方公里，其中陆域面积326.5平方公里，由379个岛屿组成。岱山现已聚集浙江自贸试验区、舟山江海联运服务中心等多项国家战略。

岱山现已进入市场、政策新的叠加作用期，不难预见，随着海洋旅游和海洋经济的进一步发展，海洋旅游与农业（比如渔业等）的融合将会更加明显，海岛农事民俗、渔业等文化资源，渔业加工和贸易等，都将是推动海岛旅游产业链做长做深的推动因素，为其乡村振兴提供有效路径。

更具体来说，岱山乡村振兴战略将致力推动农旅融合发展，通过整村开发、整岛开发、区域开发等模式，全力推动海岛现代农业发展，加快农业农村转型升级，力争打造成长三角地区农业高质量发展的排头兵。

而岱山县农业农村局与中农执惠乡村振兴研究院的合作，也将为其带来新的助力。中农执惠乡村振兴研究院由执惠文旅大消费研究院和北京中农博后农业科学研究院联合成立，围绕乡村振兴战略的理论与实践开展研究，实现一批关键技术、重大理论与实践问题的重大突破，开展功能农业领域的科技创新、技术应用、产品研发 、科研实验及技术推广活动，在服务乡村振兴战略和健康中国战略的落地实施方面发挥示范引领作用，并共同为地方政府、企业提供规划设计、科技支撑、产业发展、培训教育与专业技术支持等配套服务。

结合岱山县乡村振兴大背景下农业农村发展、农旅融合、产业振兴和招商引资等方面的发展需求，以及中农执惠股东资源多年来在文旅融合、品牌营销、招商引资、教育培训和农业产业资源等方面的行业影响力和专业服务能力，双方在乡村振兴大背景下开展合作，主要包括但不限于产业培训服务、乡村振兴区域和项目规划、产学研平台搭建、产业与招商资源引入和产融对接服务等方面。

城乡融合发展进入新的时代语境

农旅融合的一个核心是城乡融合发展，这也是乡村振兴的一大要义和主旨。在全面推进乡村振兴的情境下，乡村与城市的“命运”关联从来不像现在如此多元而紧密，当前已进入重塑城乡关系，推动城乡相辅相成、良性循环的新语境中。

《乡村振兴促进法》中对“城乡融合”单独成章，其中提到：

各级人民政府应当协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略的实施，整体筹划城镇和乡村发展，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化城乡产业发展、基础设施、公共服务设施等布局，逐步健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，加快县域城乡融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

而城乡融合在近期文旅部发布的《“十四五”文化和旅游发展规划》（简称《十四五文旅发展规划》）中，也是核心主线之一，其中提出：

（推进区域城乡文化产业协调发展）推进区域城乡文化产业协调发展加强区域间、城乡间文化产业发展的统筹协调，鼓励各地发挥比较优势，推动形成优势互补、联动发展格局......推动文化产业发展融入新型城镇化建设，大力发展乡村特色文化产业。

（促进城乡融合发展）把城乡文化建设同新型城镇化战略有机衔接起来，以城带乡、以文化人，不断提高城乡居民的文化获得感。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，强化县城综合服务能力。推进城乡公共文化服务一体建设，实现城乡基本公共服务全覆盖，推动公共文化设施和旅游公共服务融合发展。建设宜居、绿色、人文城市，使城市成为人民高品质生活的空间。发挥中心城市和城市群的辐射带动作用，促进大中小城市和小城镇文化和旅游联动发展。加强新型城镇化进程中的文化遗产保护，保留传统风貌，延续历史文脉。打造城乡文化品牌，提升城乡文化品位，在城市更新、社区建设、美丽乡村建设中充分预留文化和旅游空间。

可以看到，文旅产业发展、乡村振兴推进，关于城乡的角色定位，应该是“城市+乡村”双主体，而非只将乡村作为单独主体，乡村振兴脱离不了更好的城乡互动、城市反哺农村的新链路形成。

其中，以文旅业视角来看，一方面，新用户、新需求在追求个性化及差异化文旅产品方面，有巨大的市场填补空间，加上文旅产业跨界融合的无边界性，使得“旅游+农业”在业态产品供给层面，需求将更加旺盛，这是一个正不断扩容的市场；

另一方面，乡村成为城市文旅消费的外延空间与承接转化载体，具体到（短时）休闲度假，除了城市的一些文旅综合体项目更新供给外，乡村扮演了重要的产品新供给角色，也就是城乡的文旅市场供需角色已算发生调换变化，“城市客流与消费+乡村文化、旅游产品”所形成的新市场，成为产业振兴的支点之一，这样后面也接着人才、文化、生态等振兴。

在接下来岱山县与中农执惠乡村振兴研究院的合作推进中，也将发挥各自优势，推动岱山县在城乡融合发展，打造长三角城乡融合发展样板等方面，形成区域特色的路径或模式。

【附】

北京中农博后农业科学研究院由中国农业大学、中国农业科学院、清华大学、北京大学、中国科学院、国家农业信息化工程技术研究中心等高校、科研院所的博士后高层次创新型人才和专家教授组成科研创新团队，以开放、合作、共建、共享的方式进行多学科、跨领域的农业科学研究、技术集成创新和科技成果转化，积极推动“政产学研用”五位一体协同创新，立足首都，面向全国，以高水平的实用创新技术和顶级的专家团队打造服务“三农”的高端智库平台。研究院为中国健康农业产业技术创新战略联盟常务副理事长单位、秘书长单位，负责联盟的日常组织协调工作。

研究院下设“农业发展规划与园区建设、智慧农业工程、设施园艺工程、都市农业、园林园艺、食品营养与安全、作物栽培与耕作、畜牧工程、农业遥感与信息技术、生态环境保护、农业照明”等 11 个专业委员会，研究服务领域包括“农业全产业链关键技术集成创新；生态高值农业、功能农业研究应用；农业科技成果转化应用；乡村振兴战略规划、村庄和集镇规划；国家农业公园、特色小镇、田园综合体规划；国家农业科技园区、国家现代农业产业园、循环农业产业园、都市休闲农业园区等各类农业园区规划；生态旅游度假区规划；农业、林业工程规划设计”等，并与国内多家顶级工程设计单位签署战略合作，共同合作完成由“城乡规划甲级、农业、林业工程咨询甲级、农业工程设计甲级、建筑工程咨询甲级、建筑工程设计甲级、风景园林工程设计甲级、环境艺术设计甲级”等多项甲级资质支撑、多专业团队协作共建的各类规划设计项目。

执惠集团基于长期专注文旅全产业链的专业研究、媒体传播和大数据分析，自 2014 年发展至今形成了“产业服务、产业实业和产业资本”三大业务板块，并进行产业融合，为产业提供新运营、新产品和新投资服务。旗下拥有执惠文旅大学、文旅大消费研究院、中国乡村振兴研究院三大业务品牌，华东、华中、华南、西南、西北五大教育基地，助力中国文旅目的地生态创新。

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