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11月15日晚，文化和旅游部发布《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好文化和旅游行业防控工作的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》中指出，根据最新风险区划定管理办法，跨省旅游经营活动不再与风险区实施联动管理。
一时间，文旅圈沸腾了。
当真是文旅重大利好吗？部分专家呼吁：切勿过度解读。
自由行影响不大
疫情发生后，跨省游几近熔断，组团游近乎夭折。这一背景下，周边游、微度假成为过去三年来国内旅游活动的主流。
《通知》中“跨省旅游经营活动”主要指旅行社和在线旅游企业所经营的团队旅游，因此“跨省旅游经营活动不再与风险区实施联动管理”似乎与自由行游客并无太大关联；而“跨省游客需凭48小时内核酸检测阴性证明乘坐跨省交通工具”看似与自由行游客有关，但查看之前的相关政策便可以看出，这与之前的政策并无太大差别。
“乘坐跨省交通工具，无论是飞机还是高铁，需凭48小时内核酸检测阴性证明，一直是这么执行的，与此次《通知》是否出台无关。”景域驴妈妈集团副总裁、旅游百人会发起人任国才对此并不看好，“《通知》出台也不会改变各地交通出行管控政策。”
当我们结合《进一步优化疫情防控工作二十条措施》（以下简称《二十条》）来看此次《通知》，就会发现，无论是高风险区还是低风险区，地方政府都没有权利限制风险区人民人身自由。因为即便是高风险区外溢人员，也只需要进行「7天居家隔离」；来自除被确立为高风险区的单元、楼栋外的低风险区的到访者，更是没有任何原因需要被限制人身自由。
举例来说，上海浦东新区某一楼栋被确立为高风险区，上海市其他区乃至浦东新区除该楼栋外的低风险区，都无需因此受到限制。居住在这些地区的人们，可以依法享有自由出游的权利。
“《二十条》出台后，各地能否严格贯彻落实，将是影响旅游复苏最大的不确定性因素。”任国才告诉执惠，相较于此次《通知》，《二十条》之于自由行游客的利好似乎更大一些；而究竟能带来怎样、什么程度的利好，还取决于最新政策的落地执行方式。
组团游一线生机
《通知》中指出，根据最新风险区划定管理办法，跨省旅游经营活动不再与风险区实施联动管理。该政策无疑给了停滞近三年的组团游一线生机，但也仅一线生机。
一名来自杭州某旅行社的章先生用简洁的话语解读了他对《通知》的理解，“就是目的地有疫情，旅行社也可以组织游客去，文旅局不管了；但是当地防疫部门管不管，文旅局也管不了！”
另一位来自杭州某旅行社的诸葛先生也并不看好。“我们归文旅部、属地等一系列的部门单位管，要所有单位都说放开才行，而不是某一个说放开就行，这个逻辑要搞明白。”
下面这个观点则更加直截了当一些。“文旅厅说我不背锅，我没有说过不可以旅游，后面圣诞、新年、春节期间没有团和我没关系，我是支持跨省旅游的。”
《通知》中显示，旅行社和在线旅游企业经营出入境团队旅游及“机票+酒店”业务--继续暂停，陆地边境口岸城市团队旅游业务--暂不恢复。而在这之前，大多跨省团队游也是类似的状态，熔断。
“在当前严格的疫情防控态势下，散客‘跨省游’数量就很少，团队的‘跨省游’数量更是微乎其微，很少有企业在从事‘跨省旅游经营活动’。”任国才告诉执惠，“跨省旅游经营活动不再与风险区实施联动管理，只对极少数仍然在从事‘跨省旅游经营活动’的企业有些许‘松绑’作用，对绝大多数旅游企业而言，促进作用非常有限。”
亟需应急预案
《通知》还指出，要会同相关部门做好滞留游客安置安抚和疏解工作。制定完善滞留游客处置工作应急预案，一旦因疫情发生游客滞留，按照分类施策、分批转运、安全有序、严防外溢的原则，科学组织实施滞留游客返程工作。
执惠调查得知，多数旅行社和导游冒险组织组团旅游活动的意愿并不是很强烈。
对于旅行社来说，一方面是对出发前突发未知临时封控风险的担心，另一方面是对活动中突发未知临时封控风险的忧虑。例如，出发前突发未知临时封控，团费该退给游客多少，又该付给供应商多少？因此产生的损失由哪方承担？各自承担多少？活动中突发未知临时封控，旅行社在其中的角色是什么？期间人力物力损失由哪方各自承担多少？又该承担怎样的责任？
对于导游来说，则主要担心的是活动中和活动后的风险。活动中若突发未知临时封控，该对游客承担怎样的责任？期间报酬如何计算？由哪方承担？旅行社面对较大未知风险也会导致导游活动后及时回款风险加大。
然而，截至目前，尚无相关应急预案发布。
写在最后
具体还要看地方政策
因不可抗力而导致的行程影响，在业内已有较为成熟的处理方式。但疫情发展至今，其已经不能仅仅被定义为不可抗力那么简单。
市场亟需专门服务于「疫情--突发公共卫生事件」导致的行程影响的，能够为大多数人认可的，较为合理的，相关政策和应急预案，来划分遇到此类事件时各相关方（如组团社、地接社、供应商、导游、游客等）各自需要承担的责任，来降低他们对未知风险的忧虑，从而真正意义上促进文旅市场的恢复。
尽管如此，对于文旅业来说，这也仍是一个好消息，至少是一个好的开始。而后续如何，还要看地方执行政策。
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