旅游公司起诉云梦县政府索赔2.6亿元

楚王城遗址;楚王城公园 本文作者:文旅小编 2025-06-29 22:55:58
期间经历一审、二审,终于在2025年3月28日迎来终审判决。

文旅项目招商和投资开发过程中,经常会因为各种各样的原因被迫终止。项目意外终止,连带产生的巨额损失该由谁来承担,成为一个扯不清的话题。

旅游企业认为自己是被招商来的,现在遭到巨额损失,当地政府理应赔偿。而政府认为项目终止大多是出于不可抗原因,自己无过错或过错轻微,不该赔偿。双方掰扯不清,只能诉诸法律。

近日,湖北云梦县“楚国盛世楚王城”项目纠纷一案迎来二审判决,为旅游投资开发纠纷增添了一个极具代表性的案例。

云梦楚王城“带病”强行开发

楚国盛世楚王城一案,是一个典型的“民告官”案例。原告为民营公司“湖北楚国盛世楚王城文化旅游发展有限公司”(简称“楚国盛世公司”),其背景为湖北当地的产业地产巨头“深鸿润集团”。被告为云梦县人民政府。

昔日云梦县楚王城遗址 图片来源:云梦县人民政府官网该案起源要追溯到2012年。云梦县是古时楚国别都,历史文化底蕴深厚,著名文物“云梦睡虎地秦简”便是出土于此。楚国别都的考古价值很高,早在1992年云梦县“楚王城遗址”就被列为省级重点文物保护单位。当地政府一直盘算着围绕这块儿做文章,希望将“楚王城遗址”建设为考古遗址公园,既保护文物、推动考古,又作为旅游名片、发挥经济价值。

这么大的项目谁来投资呢?得靠招商。2012年,云梦县政府招来了大开发商深鸿润集团,计划投资37亿元,将打造“楚国盛世楚王城”项目,围绕楚王城遗址建设集遗址保护、旅游景区、文化公园于一体大型楚文化旅游综合体。据测算,该项目建成后,预计年旅游人数达到300万人次以上,年综合旅游收入将达15亿元以上,创造就业岗位约1.7万个。

云梦县政府和深鸿润集团说干就干,签合同、开发布会、交保证金、启动土地出让、规划策划和前期建设入场,一套流程走得风风火火。

然而双方似乎都忽略了,作为省级重点文物保护单位,该区域任何开发计划都需要经过省文物部门的批准。这个旅游综合体开发计划,和上级部门的文物保护精神并不相符。

在2011年,双方签订正式投资合同之前,湖北省文物部门就已经提出,该项目的“保护工程、环境规划、展示利用、管理项目等,尚缺乏充分的考古证据,也缺乏建设施工对文物影响的评估,不能作为实施依据”;在专家评审意见中,明确提出“在遗址公园中,不能规划商业用地、别墅区等”。

文物部门提出反对意见,其意思非常清楚,不希望“楚王城遗址”建设项目,变成披着“考古公园”外衣的房地产开发项目。

但是头脑发热的云梦县政府和深鸿润集团不信这个邪,顶着文物部门的反对意见,继续要推动这个项目,双方的投资协议书里约定,项目1497亩用地性质为商业用地和工业综合用地,其中商业区和休闲配套区占地面积为1000亩,计划在项目里开发商业街、别墅群等,以便售卖,回收投资。

2013年,楚王城概念性规划设计上报省文物局,当即遭到驳回,省文物局批复,“商业街、别墅区等现代建筑数量较多、体量较大、密度过高,与遗址保护要求不符。我局不同意你局此次所报的规划设计思路”。

省文物局把“不同意”三个字写得十分清楚。不过那又怎么样呢?一些基层政府向来是“藐视”文物部门的,认为文物部门阻碍了当地经济发展的大计。地方政府招到几十亿投资的大项目,多不容易啊?这个项目一旦做起来,一年几百万客流,能带来多少GDP啊?哪能说不同意就不同意啊?

所以,即使文物部门明确反对,云梦县和深鸿润集团的合作没有停止,继续干。2014年,云梦县国土资源局与深鸿润旗下公司签订土地出让合同,出让了100亩建设用地,用途为商业,出让金为8000万元。随后,项目奠基仪式、楚王城展示中心、工程承包分包、施工方入场等一系列步骤有条不紊地推进。不过这些建设项目是“擦边”进行,没有触及文物保护的最终底线。02

项目烂尾,各方甩锅

直到2016年,深鸿润集团财务爆雷,其在各地的激进扩张导致资金链断裂,这才让楚国盛世楚王城这个项目停滞下来。

这下好了,大投资商没钱了,项目烂尾了,各方才如梦初醒,该坐下来谈谈如何划分责任了。于是,双方从情投意合变成你死我活。

深鸿润集团称,都是你云梦县政府的错,明明上级文物部门反对,为什么还要跟我们签投资开发合同?你这是故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况。许多手续办不下来,合同里约定的土地出让不了,导致我们开发进度缓慢,最终项目烂尾。你政府要赔偿我们一切损失。

这个损失有多少呢?据深鸿润集团一通测算,高达2.6亿元。

云梦县政府自然不肯认账,手续批不下来跟我政府没半毛钱关系,是你没有按照要求做好文物勘探工作,没有做好开发保护和规划的义务。上级文物部门不给批,都怪你企业自己。

双方情投意合的时候,都不拿文物部门的反对当回事,如今双方闹掰了,文物部门的作用忽然大了起来,成为双方互相甩锅的利器。

楚国盛世楚王城项目规模大、链条多,打官司也极其漫长和复杂,历经数年,经过多轮诉讼交锋。先是打了一场官司,判决双方的投资开发协议、土地出让协议无效,再打一场官司,划分双方对于项目开发失败的责任大小。期间经历一审、二审,终于在2025年3月28日迎来终审判决。

值得高度赞扬的判决

湖北省高级人民法院认为,云梦县政府在明知开发规划未获文物部门完全批准的情况下,仍然引入民间资本投资,且双方约定的开发内容商业街、别墅区,与文物部门的要求明显不符。云梦县政府对于开发失败要负主要责任。但楚国盛世公司也不是清白无辜的,你应该知晓,项目开发必须经过省文物部门的批准,你为了自身的商业利益,在开发合同中作出与文物保护规定不符的约定,你也有错。

所以法院判决,云梦县政府负70%过错,楚国盛世公司负30%过错。

关于赔偿金额,楚国盛世公司列举了2.6亿元的各项损失,法院对此并不认可。法院按照实际发生的且有明确证明依据的原则,认可了该项目1159万元的实际损失。云梦县政府承担70%,也即811万元。

该审批为终审判决,也意味着该案基本尘埃落定。

对于该判决结果,知酷文旅认为水平很高,值得高度赞扬。一些地方政府不负责任地乱招商,在实践中坑了许多旅游企业。该判决明确表示了,不负责任地乱招商,地方政府应负主要责任。

同时,法院也避免了旅游企业借此“碰瓷”,坚持按有明确票据的实际损失口径,只判决了811万元。这对于操盘该项目的深鸿润集团,基本上聊胜于无。毕竟你深鸿润也不是什么好东西,披着文保项目的外衣行“地产开发”之实,和地方政府你唱我和,你心里的那点小九九能瞒得过谁呢?最终项目烂尾也是因为你自己资金链断裂,凭什么给你巨额赔偿?

这次事件,其实是地方政府和深鸿润两败俱伤。但是,还有一个无法发声的受害者,那就是云梦县的人民。

楚王城遗址开发其实是个好项目,如果开发得当,确实在保护历史文化遗产的同时,可以提振当地的旅游经济,为当地人民带来回报。但是,这个项目因为这场开发闹剧长期停滞,官司诉讼你来我往,十年时间就这么过去了。

直到2023年,该项目在新的投资商运作下,才重新启动建设,投资4.4亿元建设成楚王城公园。楚王城遗址白白耽搁了十多年的发展时间,这些年各地国潮热、非遗热、考古公园热此起彼伏,带火了众多文旅项目,而楚王城遗址在这场盛宴中迟到了太久,一点残羹剩饭都没有分到。这对云梦县的人民来说,是难以弥补的发展损失。

祝愿历劫重生的楚王城遗址公园,能在以后的发展中加快脚步,重现楚国别都、千年古泽的文化魅力。

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