说起三亚，首先自然是三亚之美，天蓝，水清，树绿，花红，风暖，气顺，一望无际的南海，洁白的沙滩，形成了巨大的吸引力。中国有18000多公里的海岸线，从鸭绿江口到北仑河口，但是真正具备滨海度假条件的地方并不多，北方有好沙滩缺少好气候，南方气候好但是缺少好沙滩。看来看去，真正具备条件的只有海南岛，海南岛又集中在三亚，由此形成中国唯一的热带海滨度假城市。可以说得天独厚，既是唯一，也是第一。

百年以来，世界度假的主流始终是滨海度假，尤其是热带滨海度假，在这方面，中国资源严重不足。百年以前，青岛和北戴河在西风熏染之下，成为中国首批滨海度假城市，但是由于资源和气候的局限，已经远远不能适应需求，三亚的稀缺性凸显。当代旅游发展以来，沿海都在开发，1991年，国务院即批准建设十二个国家旅游度假区，三亚首当其冲。成为投资商瞩目之地，也成为游客聚集之地。

但是，自海南建省以来，30年起起伏伏，三亚总是不如人意，有时甚至为人诟病，成为三亚之痛。一是高峰期的拥挤，以及在此期间的天价现象。二是宰客如影随形，无论是旅行社还是餐馆，似乎成为顽症。三是旺季之后，消费严重不足。林林总总，不一而足。然而这些只是表面之痛，真正的三亚之痛是结构之痛。第一是客源结构，候鸟性人口比重过大，尤其是早期进入的候鸟性人口，占据了地点，消耗了资源，但是日常消费少，拉动作用小。第二是产业结构，房地产业主导甚至成为主体，在全世界的滨海度假区极少见到，澳大利亚黄金海岸是日本房地产模式，自己降低了自己。第三是滨海开发结构，沙滩之后就是大路，美其名曰还沙滩给大众，亚龙湾和三亚湾都是如此，使黄金地段不能产生黄金效益。第四是产品结构，一方面是观光产品的主导性影响仍然存在，另一方面是对海洋的浅层次利用，只是局限于海滩。说到根本，大规模的观光客流，多数是一次性客人，供给方尽可以宰客，反正不担心是否再来。

三亚之痛，早就引起各个方面的关注，多年以来，三亚各级领导高度重视，采取了多种措施，在市场治理和市场秩序方面，力度之大，方式至多，堪称全国领先。但是为什么仍然不如人意呢？运动式的治理，固然可以一时见效，风头一过，故态复萌，成为政府和经营者的博弈。另一方面，政府治理需要成本，三亚缺乏财政支持，长期的治理成本难以持续，也只能形成运动式的。由此，三亚提出了三亚之变，甚至提到了三亚旅游革命的高度。

三亚旅游革命，必须超越治标阶段，革命的对象，革命的方式，革命的成果，一系列问题都需要研究。治本之策是供给侧结构性改革，这是系统的系列的改革。第一是地域的扩大，在行政区划不能调整的情况下，应当追求市场地域的扩张。严格地说，北纬18度线以南，是热带地区，都是宝地，应当是大三亚市场影响所及。第二是市场的分层，三亚应当成为高端滨海度假的集中地，但是现在格局已成，调整困难。土地有限，扩张困难。一流资源成为二流目的地，富人不愿来，中产不敢来，穷人不能来。不必讳言，三亚应当成为富人的天堂，中产的盛宴，穷人的机会。如果市场分层形成不了，三亚旅游革命也无从谈起。第三是腾笼换鸟，候鸟性人口可以转移到大三亚，后续性接替需要质量，需要消费，要能够拉动发展。第四是产品的革命，观光旅游挡不住，也不必挡，但是应当集中于几个主要的观光地。要腾出空间，满足高端休闲度假的需求。全世界的滨海度假带都有公共海滩，但绝对不在最好的地段，免费产品不能是最好的产品，这是常识，黄金地段应当产生黄金效益。第五是产业结构调整，房地产的高峰已过，开发商一次性赚钱政府一次性收费的模式也已经成为过去，康养产业、文化创意产业、海洋产业、环境产业应当成为主导，主体则是休闲度假产业，有了市场基础，有了消费基础，其他新兴产业的培育指日可待。

三十年的大特区，十年的国际旅游岛，海南的政策不可谓不多，但是落地生根，效果有限。今年又面对着全新的格局，一个巨大的自由贸易区成为国策，一个个改革开放的措施出台，人员自由往来，资金自由流动，货物自由进出，这是一个超越性的格局，三亚旅游革命也面对着跨越性的发展之局，必须形成跨越式的发展之举。其中，观念的革命恐怕是重中之重。

*本文来源：中国旅游协会休闲度假分会，作者：魏小安，世界旅游城市联合会首席专家、全国休闲标准化技术委员会副主任、中国旅游协会休闲度假分会会长。原标题：《魏小安：三亚之痛与三亚之变》。