近日，中共广东省委宣传部、广东省文化和旅游厅、广东省体育局联合印发《关于积极应对新冠肺炎疫情影响 促进文化旅游体育业平稳健康发展 扩大市场消费的若干政策措施》共计十二条（简称“广东十二条”）。

广东省旅游协会投融资专业委员会特约广东文旅产融智库专家——文旅部十三五规划特聘专家、清华大学文创院特聘研究员彭中天对政策进行重点解读，为业界提供指引。全文如下：

今年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情，由武汉始，然后迅速向全国曼延。持续时间之长，涉及面之广，对文化市场与文化企业造成的压力之大，可谓是前所未有。

本来第一季度是传统消费市场的黄金期，更是文化旅游行业的高潮期，现在全都跌入冰冻期。其中电影门店、旅游景点、实体餐饮最为惨烈，收入几乎归零，只剩网上娱乐异军突起。除了赚得盆满钵满，也极大缓解了闭户居家人群的精神压力。传统与现代，线上与线下之间的反差如此强烈，真的要用冰火两重天来形容。

在这危难之际，各地政府纷纷果断出手，政策救市举措不断。继北京率先出台“二十八条”之后，最近又看到了广东省推出“关于积极应对新冠肺炎疫情影响促进文化旅游体育业平稳健康发展扩大市场消费的若干政策措施”共计十二条（以下简称“十二条”）。对恢复生产促进消费无疑将起到积极推动作用，尤如一场及时雨，充分体现了我们制度的优势，通过有形之手的介入，去激发无形之手的活力。套用一句话“文化市场失灵之际正是政府有为之时”！

纵观这“十二条”有六大要点：

一、奖补与减免相结合，做到有的放矢

该措施中分门别类对受灾严重的企业给予财政补贴，力争在短期内帮助企业度过寒冬，同时规定和建议在税费和租金上实行减免，以降低企业运营成本。这些举措针对性强，影响力广，将起到提升信心之功效。其力度之大、措施之实、目标之准，也令人印象深刻。

二、转型与升级相结合，做到化危为机

针对这次灾情所暴露出来线上火爆、线下停摆的问题，积极鼓励有条件的行业与企业果断转型，及时调整企业发展战略，加快触网速度与升级力度，以适应未来的消费需求的变化和市场环境的改变，从整体上提高广东文旅行娱乐行业的市场竞争力，真正做到化危为机，变害为利。

三，创新与固本相结合，做到结构合理

积极鼓励内容创新、模式创新、业态创新、科技创新与消费创新，加大供给侧改革，引导消费升级。与此同时强调企业要加强管理与服务，练好内功。特别注意到文件中提出：“积极发挥行业协会等社会组织行业引领、广泛联系和资源集聚作用。”这一条非常适合行业特点，将有助于帮助企业加快解决生产、经营、投融资等问题，也将有助于行业的创新、规范与自律。前不久成立的广东省旅游协会投融资专业委员会生逢其时，大有可为。

四、硬投与软投相结合，做到画龙点晴

措施中最硬的措施就是政府承诺将加大文旅基础设施的硬投入，并对文旅供地实行宽松政策，这对提升整体形象、吸引外来投资和拉动经济无疑将起到积极的推动作用。但仅仅如此是远远不够的，文旅行业的具有内容为王的鲜明特点，重点内容的打造往往起到画龙点睛的功效。文件中对一系列重大题材的创作加大扶持力度，这是非常重要的举措。只有硬软结合才有助于打造有市场活力的地方软实力，才能确保在未来的竞争中胜出。

五、生产与消费相结合，做到相互促进

生产与生活是密不可分的一对孪生兄弟。文件中一手抓积极组织复工生产，一手抓促进大众的普遍消费。与此同时大力发挥政府有形之手的调节功能，加大政府采购力度，鼓励金融机构的信贷宽松政策，思路清晰。文件很及时又很应景，我认为既要消费扩容，又要生产提质。只有协调发展才能在高质量上运行，并走入相互促进的良性循环。建议探索设立文化旅游服务自贸区的试点工作，打造生产消费的融合平台。

六、国企与民营相结合，做到比翼齐飞

国企是我国市场经济中的主力军，发挥好国企优势将起到定海神针的作用。而民企则是市场经济中最活跃的因素，尤其是在文旅服务行业。正确的方向是：充分调动二者的积极性，依靠国企壮大民营，依靠民营搞活国企。在困难时期，国企更应主动承担市场的主体责任，为国分忧，为民造福。作为民企亦要有所担当，要饮水思源，积极反哺社会。只有充分调动了这两方积极性，才能迅速扭转不利局面。在这方面，广东出台的措施十分明确，导向异常清楚，双轮驱动的效果也将大显其效。

总之，我认为广东这“十二条”充分体现了广东在文化领域极强的治理能力。十九届四中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，这是对文旅部门应对当前疫情危机以及促进未来产业健康可持续发展的一次大考。广东此次应对疫情扶持文化企业的措施，应该说是对提升文化治理能力和优化文化治理手段的交出的一份优秀答卷，这些措施如能到位，必将对广东未来改善营商环境和提升区域竞争力具有十分重要的意义。

（作者系彭中天，文旅部十三五规划特聘专家、清华大学文创院特聘研究员、高级经济师、广东省旅游协会投融资专业委员会广东文旅产融智库专家）