在全球化加速推进的今天，国际交流与合作愈发频繁，人员跨国流动已成为推动经济、文化、旅游等领域发展的重要动力。

2024年，中国入境旅游市场在免签政策的推动下呈现出强劲增长态势。国家统计局《国民经济和社会发展统计公报》显示，2024年入境游客中外国人2694万人次，其中免签入境外国人达到2011.5万人次，同比上升112.3%。过境免签政策适用人数同比上升113.5%。

数据虽然凸显了免签政策在吸引外国游客方面的显著成效，但也从侧面反映出我国传统签证在便利性和吸引力上的不足：当前入境的外国人中仅约1/4选择办理传统签证，其余则通过免签政策入境。而当前实施的各项免签政策主要面对世界范围内较为发达的国家和地区，对于大多数国家尤其是拉美、非洲、东欧等地区办理传统签证仍是访华的主要方式。但由于各国办理中国旅游签证仍以线下面签为主，手续相对繁琐、流程耗时较长，导致部分游客因时间成本和经济负担问题，主动或被动放弃了来华旅游与交流的选择。

中国旅游签证现状与国际对比

近两年来，中国在简化签证流程方面取得了积极进展，通过优化签证申请表、减少填报内容、取消签证预约制度以及扩大免采指纹范围等一系列措施，致力于提升签证申请的便利性和效率。这些改进在一定程度上降低了外国人办理签证的成本和费力度，使得外籍人士来华更加便捷。然而，与全球入境人次排名靠前的国家相比，中国旅游签证在文件要求、申请流程和签证电子化等方面仍存在优化空间。

以在美国申请中国签证为例，在知名社区论坛网站Reddit上，不乏美国民众就申请中国签证经验展开的交流与讨论。总结来看，当前传统签证模式存在的主要痛点如下：

首先，传统签证依然要求线下到访办理。

对于多数国家而言，中国使领馆的覆盖范围相对有限，尤其在一些幅员辽阔的国家，申请人往往需要专程前往设有使馆的城市办理签证，期间会产生较高的时间与经济成本，极大降低了便利性与意愿度。同时，根据网友反馈，目前全美地区中国使领馆已取消线下预约办理机制，全面实行现场排队办理模式，申请人需在指定时间段（通常为12:30–4:30）亲自或委托他人、中介机构到场提交材料并完成申请，进一步加重了申请过程的不确定性与负担。

其次，签证申请所需的材料较为繁琐。

文件要求方面，中国旅游签证除常规的护照、申请表、照片等基本材料外，通常还需额外提供往返机票订单、酒店预订证明等行程文件，或由中国境内单位或个人出具的邀请函件。针对部分国家申请人，还需提交资产证明等补充材料，整体材料要求相对复杂。根据申请人在各类交流平台上的反馈，“令人困惑”、“压力大”等表述频繁出现，充分反映了当前传统签证申请流程在材料准备与理解执行上的不便与负担。

电子签证作为一种高效、便捷的签证管理模式，已成为国际通行趋势。如果中国能够加快推进电子签证的全面普及，进一步提升入境便利化水平，不仅将吸引更多外国游客和商务人员来华，促进旅游和贸易交流，也将为国际交流与经济合作注入新的活力，为国家开放型发展增添持续动力。

我国的签证电子化方面，自2024年7月起，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区率先试点实施电子口岸签证，并于同年10月将试点范围扩大至浦东新区全域，全程网上办理，有利于简化申办流程、提升服务效率，凸显出我国持续深化签证制度改革的决心和动力。但目前该政策适用人群仅为经上海浦东新区企业单位邀请来沪、符合办理口岸签证条件的外国人，推广范围有限且类别上未覆盖旅游签证，更大范围、更多领域的电子签证系统覆盖仍值得期待。

对比来看，泰国、土耳其和阿联酋等国家已经采取了更加开放便捷的电子签证程序，包括简化签证材料要求、支持在线填表和递签以及广泛推行电子签证系统等，这些都为申请人提供了更大的灵活性和便利性。澳大利亚是电子签证的先行者之一，其电子签证系统（eVisitor和ETA）为来自欧洲、北美洲、亚洲等特定国家的旅行者提供了快速入境的便利，且所需材料和费用均少于传统签证。日本也从2023年起逐步扩大电子签证系统使用范围，目前已面向多国游客开放旅游目的、短期停留的电子签证申请。中国需要借鉴国际经验，加快电子签证的推广和应用，以满足更多游客便捷获取签证的需求，促进旅游业发展，增强国际竞争力。

加速电子签证进程：扩大试点范围、科技赋能、流程优化

签证便利化是提升国家旅游吸引力的关键因素。近年来，通过扩大单方面免签国家范围、延长过境免签停留时间等措施，中国在提升入境游便利性方面取得了显著进展，但为了更好地适应国际旅游市场的需求，吸引更多境外游客来华，提升中国作为全球旅游目的地的竞争力，仍需在签证政策上持续发力，不断优化相关流程和措施。

一、在制度层面，建议展开由国家级分级管理体系支持的统一电子签证项目建设。建立统一的电子签证功能规范与技术控制栏架，促进签证申请、审批、查询、管理的一体化。通过制定经济人员、企业工作人员、短期旅游者等不同类型签证电子化程序，根据实际需求定向化规范化措施，实现有顺序、有应答、有规则的电子签证法制上的成熟化。

二是科技赋能电子签证与入境通关，打造“无感入境通关”体验。为进一步提升中国入境便利化，建议构建电子签证系统、电子入境卡与智能闸机的协同运作机制，助力全面实现自助、智能通关模式。在电子签证办理环节，可借鉴国际经验，适度扩大免采指纹政策的覆盖范围，并第一次入境时引入人脸识别、虹膜识别等前沿生物识别技术作为补充手段，进一步提高电子签证办理的效率和安全性。在边境通关环节，加快电子入境卡的推广与制度化实施，实现“事前申报、快速通关”的目标，同时也要加强口岸建设，着力提高通关智能化水平，全面提升入境服务体验。

三是在推行电子签证过程中，应着力简化填写项、资料需求与办理步骤。建议参考国际经验，开发具备在线申请、上传文件、在线支付、快速审批等全面功能的电子签证系统，并对现有签证材料要求进行梳理与优化，减少不必要的表格填写项和文件证明，如对低风险游客群体或短期旅游目的游客，可适当放宽资金证明、行程详细安排等材料要求等，利用现代信息技术，如视频面试、在线生物识别信息采集等手段，减少或替代申请人亲自前往领事馆的环节。

四是加强国际对接合作，推动互认机制。推动中国电子签证落地，离不开与重点客源国在政策、技术和服务层面的协同配合。建议优先在东盟、中东、东北亚、中亚等来华意愿强、入境人数多的国家或地区开展试点合作，推动电子签证系统在数据标准、证件识别、预约申请等环节实现互联互通。同时，鼓励驻外使领馆加快推进线上办理模式，提升“全球通办”能力，进一步降低境外游客的签证办理门槛。可以借鉴部分国家间“签证互信”的实践经验，推动建立多边或双边电子签证互认机制，在提升来华便利度的同时，也有助于增强中国在国际签证制度体系中的话语权与制度吸引力。

五是在推广层面需要加强海外宣传与渠道拓展。电子签证的便利性能否真正转化为入境旅游和国际交流的推动力，关键在于其在目标客源市场的认知度和可达性。应通过多渠道、多语种的整合传播，全面提升中国电子签证的国际知晓度和使用率。建议在主要国际OTA平台、航空公司官网、全球旅行者常用APP开设专属入口，提供直达式的电子签证服务指引。同时，应将电子签证服务纳入“你好！中国”国家旅游品牌的统一宣传体系，结合免签政策、入境指南、文化传播等内容，形成一体化对外形象输出。

此外，可通过与驻外使领馆、海外文化中心与旅游办事处、入境游组团社的合作，组织专题推广活动，增强目标国家旅行者的认知与信任。结合当前移动端使用趋势，建议开发官方电子签证移动端页面或应用，集成签证申请、材料指引、进度查询与常见问答等功能，提升服务的可获取性和用户体验。