2014年12月，《〈国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见〉任务分解表》明确，国土资源部、旅游局等要在2015年6月底前出台具体措施。

明确提出：依托当地区位条件、资源特色和市场需求，挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。

要推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，合理利用民族村寨、古村古镇，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名镇名村。

加强乡村旅游从业人员培训，鼓励旅游专业毕业生、专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶，为乡村旅游发展提供智力支持。

2015年7月10日，国家旅游局召开新闻发布会，介绍了全国乡村旅游和旅游扶贫工作成效。国家旅游局副局长吴文学、国务院扶贫办副主任洪天云共同宣布：

 “十三五”时期，全国通过发展旅游将带动17%的贫困人口实现脱贫。预计2015年到2020年，全国通过发展旅游将带动约1200万贫困人口脱贫。”

2015年，中央一号文件提出，大力推进农村扶贫开发，实施乡村旅游扶贫。国家旅游局明确提出，2015年重点工作就包括实施乡村旅游富民工程，做好乡村旅游规划指导、市场推广、人才培训和基础设施、公共服务设施提升，开展乡村旅游改厨、改厕和环境卫生整治。

“旅游部门将与扶贫部门一道，每年共同完成 1000个扶贫重点村、500个建档立卡贫困村乡村旅游扶贫任务。重点支持一批有条件的乡村发展特色旅游，带动广大农民致富。要干出样子、走出路子。

高度重视调动农民的积极性、发挥农民的创造性，维护好农民的根本利益。”李金早说。一号文件提出，积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教 育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。

4、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》

2015年8月11日，国务院办公厅发布了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》指出，将大力推进乡村旅游扶贫。加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训、宣传推广力度，组织开展乡村旅游规划扶贫公益活动，对建档立卡贫困村实施整村扶持，2015年抓好560个建档立卡贫困村乡村旅游扶贫试点工作。

到2020年，全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富；扶 持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游，实现每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元。

二、乡村旅游为何能够实现扶贫？

乡村旅游覆盖了农、林、牧、副、渔及种植业、养殖业、加工业等农业的各种业态，与乡村扶贫工作息息相关。

不仅激活了旅游业发展的新机制，开发了农村旅游的新资源，而且有助于调整农村产业结构，扩大劳动就业，实现农民增收，又可以促进城乡互动，城乡交流，为农村和谐稳定奠定良好的物质文化基础，具有良好的经济效益和社会效益。

可以说，发展乡村旅游是农村扶贫的重要举措和有效途径，尤其在工业欠发达，农业发展后劲不足，而自然资源和生态资源相对丰富的地区。

1、乡村旅游拓宽农民增收渠道

乡村旅游的自然景观、田园风光、乡风民俗、和农业资源是吸引游客乡村游的重要因素,同时它又是拓宽农民增收渠道，促进农村脱贫的重要资源整础。

农民可以将他们所有的这些资源转化为经营性资产，自主经营，创造财富，产权回报直接，避免了传统旅游开发中的种种受益不均的问题，大大拓宽了农民增收渠道。

农村剩余劳动力的文化程度普遍较低、技能缺乏、就业竞争力不强，这是农村经济不发达的因素之一。而旅游业是劳动密集型产业，能吸收较多的劳动力就业。

因此乡村旅游推动了与旅游产业相关的餐饮、交通、销售、住宿、养殖、种植等领域的产业在农村的发展，让农民在既不离乡也不离土的情况下，开展生产经营活动。既可消化农村剩余劳动力，又能增加农民收入。

产业结构调整是农村扶贫的重点，农村资本积累少，产业结构调整资金缺乏，而乡村旅游的发展能满足这种经济需要。

乡村旅游具有低投入、高产出、投资少、见效快的特点，可以通过乡村旅游来加速农村资金流转，在短期内有效缓解农村资金供给不足，为农村产业结构调整提供资金支持，使农村产业结构调整具有确定性。

三、如何实现乡村旅游扶贫？

围绕乡村旅游，开办农家乐和经营乡村民宿、客栈等，为游客提供吃、住等消费性服务，以直接的经营性收入促进增收脱贫。如浙江省湖州市德清县西部山区，得益于‘洋家乐’乡村旅游业态的发展，农民农房出租均价达到每年每户3.5万元，最高7万元。

乡村旅游的发展大大增加了就业岗位，让农民在既不离乡也不离土的情况下，参与乡村旅游接待服务，消化农村剩余劳动力，增加了农民收入。

如北京干峪沟村，在“山里寒舍”的带动下，成立旅游专业合作社推动土地、房屋流转，在不改变所有权前提下，村民以房屋、果树、土地入社，化零为整，委托企业统一管理。

合作社组织农民到山里寒舍公司上班，为社员农户同时带来土地（宅地）租金、工资收入及效益分红等多种收益。全村人均年收入达2万多元，在企业就业的社员年收入超过5万元。