2016年3月3日，随着全国政协十二届四次会议开幕式在人民大会堂举行，中国正式进入今年的两会时间。今年两会对旅游行业的关注度非常高，其中一则提案一度被大家推至舆论的风口浪尖。3月4日，全国人大代表、惠州市旅游局局长黄细花建议探索“每月黄金周”休假模式，即每个月的前三周每周休一天，另外一天挪到月末凑齐5天长假，故取名“每月黄金周”。此提案引起了社会各界人士的热议，与黄金周密切相关的词汇“带薪休假”也同样被列入了大家的讨论范围。执惠旅游为此专门成立了两会报道小组，第一时间与黄细花局长取得了联系，并结合黄局长的观点，深度解析了我国整体休假政策难落实的根本原因。

一、黄金周的背景与发展历程

我国“黄金周”起源于1999年国务院正式公布的《全国年节及纪念日放假办法》，之后每年黄金周都会给大力拉动国民消费，“黄金周”实至名归。

黄金周的从无到有，可以说是紧贴我国社会经济的发展需要。1997年亚洲金融风暴席卷东南亚，打破了亚洲经济急速发展的景象，中国在其中承受了巨大的压力，国家意识到要努力扩大内需，创造出一些新的需求刺激经济增长。“假日经济”的概念也在此刻成为中国经济宏观调控的重要政策之一。1998年，中央经济工作会议将旅游业确定为国民经济新的增长点，将“黄金周”及“带薪休假”制定为促进第三产业和旅游业发展的时间保证。国民的休闲消费能力在不断提高，并且更注重精神层面的体验，促使国民对休闲时间的需求增加和“黄金周”的出现。

迄今为止黄金周已经走到了第十六个年头，在这些年里，关于“黄金周”的存与废，社会各界有思考也有争议。

二、黄金周出行压力集中，综合痛点反应明显

1、井喷现象极为明显

集中的小长假促使人民出行高度集中，压力过大和开口过小的问题并存带来的结果就是景区及目的地的人流潮，一些热门景区在黄金周期间变成了游客的“停车场”，人挤人、人挨人的现象使得游客的旅游体验非常差，分配了更多的精力在自己和身边的人身上，失去了本该轻松惬意的观光体验。例如2015年十一黄金周排名拥堵景区第一位的杭州西湖景区，七天主要景点累计接待客流量达378.9万人次，其中西湖游船公司接待客流量28.5万人次，并有近4万多游客选择电瓶车游览了西湖。

2、接待力有限导致旅游服务质量下降严重

由于各旅游景区及目的地的旅游人数在黄金周期间骤增，远远超出了景区及相关服务渠道的承接能力和管理容量，导致各方接待形式留于表面，和标准名不符实，服务质量严重下降，供需两端的不平衡极大影响了旅游服务和旅游品质，从而加大了景区及目的地的投诉率。

3、黄金周游客成待宰的羔羊

井喷似的黄金周旅游现象，导致的是资源严重匮乏，除了出现服务标准无法保障的情况之外，集中的价格上调也似乎成了定式。而每年只有三个黄金周的选择让出行的游客成为待宰的羔羊，游客并非不知道自己处于虚高的价格体系中，有些迫于无奈也默然接受，但形成的混乱市场不尽损害了景区及旅游目的地的形象，而且长远来看负面影响较为深远。

4、自然景区遭受严重破坏

庞大的游客基数使得自然景区单位面积中的碳排放量增大，对名胜古迹具有腐蚀作用，加速了景区的损坏。此外，游客素质参差不齐，随手刻画“到此一游”、攀爬古迹、随手丢弃垃圾等行为让人担忧。

5、拥堵导致安全问题集中出现

2015年国庆假日期间，全国共接待游客5.26亿人次，散客自驾游、自由行成为主流，中远距离的出行计划较为普遍，飞机、高铁等交通方式备受青睐。行中人数激增，景区景点人头攒动，旅游设施超负荷运转，个别水泄不通的路段甚至可能出现推挤、踩踏等潜在危险，与旅游从业者的摩擦和纠纷增多也引发了社会不安因素的产生。

6、景区项目非理性开发

旅游业是拉动内需促进大众消费非常有利的措施，我国黄金周假日旅游的兴起在一定程度上鼓励和刺激了各级地方政府发展旅游经济和大打“旅游牌”的信心和决心。但是在这些旅游项目的规划过程中，各地方政府对发展旅游经济的过度热情，往往干扰了旅游规划的科学性和导向性。因为强调了旅游经济一元化的发展倾向，忽视旅游地的资源评价，致使旅游景区和景点缺乏正确定位和鲜明形象。雷同重复的现象频出，浪费了原有的土地资源、人力资源、物力资源和财力资源，也对这些区域的生态环境和经济可持续发展产生了极大的破坏作用。

三、黄金周对我国经济推动的意义

1、促进内需经济增长的利器

李克强总理在今年的两会中提到“落实带薪休假制度，迎接正在兴起的大众旅游时代”。黄细花局长对此表示，国家对于旅游方面的重视程度在加大，关键是要使旅游起到拉动内需的作用。今年不仅总理在关注旅游行业，代表们也针对旅游讲了很多，包括整个社会舆论也都在关注旅游。根据国家旅游局发布的国庆假日旅游市场总体数据，去年十一全国共接待游客5.26亿人次，同比增长了10.7％；实现旅游收入4213亿元，同比增长17.9%。政府已经非常了解拉动内需经济时旅游行业的重要程度。

2、完善的假期政策有益于供给侧改革

供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。

黄细花局长表示，从人民群众幸福感的角度考虑，我国休假政策的完善将有效缓解人们的工作压力，带着更好的心情投入各自的工作中去，对供给端的提升有更加深远的意义。

其次，完善的休假政策将使原来集中高负荷的旅游接待得到缓解，将客流压力有效地进行分流，避免了景区等目的地针对黄金周特殊时期的价格虚高和游乐项目安全隐患高的风险，保证了景区景点常规的接待服务能力水平，最终提升景区及目的地的接待品质。

四、我国休假政策难以全面落实

1、带薪休假制度落地成首要阻碍

提到黄金周就会提到带薪休假，虽然黄金周同样经历了政策、思考、争议和理性对待几个阶段，但至少黄金周政策一直在落地中做着调整，而当我们把目标聚焦在带薪休假政策上时会发现，总理先后提了三年都没有得到落实，黄细花局长也表示尝试了不同的方式去提带薪休假的实施方法。一直到今年，带薪休假政策依然未落实下去，并且存在不少争议。

2、社会对黄金周与带薪休假的关系意见不统一

对于黄金周与带薪休假的关系，黄细花局长表示赞同黄金周与带薪休假的互补，切勿非此即彼。

中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏博士主张增加七个法定假日来完善假日结构。其中两个法定假日，与五一节现有的一天可形成五一黄金周，另外的三个法定节假日可以放在八月的上旬，剩下的两个法定节假日放在春节，可通过调休使春节长假达到九天或者十一天。紧迫来看是增加黄金周，从未来长远来看黄金周与带薪休假是并行不悖的，集中与分散相结合。

清华大学教授蔡继明认为今后中国假日制度的重点必然要转向带薪休假，黄金周应逐渐淡出历史舞台，通过增加分散的带薪休假来解决“缺假”问题。

中国旅游协会休闲度假分会秘书长魏小安则认为，“如果黄金周不取消，我们的带薪休假制度不可能从根本上落实。旅游黄金周造成短期内的集中消费冲击，从而形成市场错觉，整体的资源配置以对应黄金周为主干，那么一到平季和淡季就纯属浪费。”

北京第二外国语学院旅游管理学院院长厉新建表示，“从中国经济发展的角度讲，旅游是其中重要的组成部分，但如果纯粹为了旅游的需要来调整已经实施了这么久的‘5+2’工作作息制度来讲的话，我个人觉得可能会比较有难度。相较于‘每月一个黄金周’，我更加看好去年国务院文件里提到的‘鼓励错峰休假，在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。’这个制度相对来讲可行性更高一些，到目前为止也已经有了一些成功的案例，比如之前APEC会议期间北京的调休放假，以及上海世博会期间上海的调休放假。”

综上意见不难看出，黄金周与带薪休假的关系成为了各界讨论的重点，重点讨论的部分也在于是否存在二选一的问题。不过只有少数公司有建立完善的带薪休假政策，大部分企业似乎还未落实。

3、国家、企业、个人三方权益不平衡

就目前我国的经济结构关系来看，国家、企业、个人三方面的关系错综，各自领域的利益构成与其它两方面难以相互平衡，才是导致我国休假政策难以全面推行的根本原因。像春节、十一这样社会集中形式的停滞，对于企业利益的损失是最小的，而带薪休假零散的休假频率会导致企业管理层面成本加大，供大于求的社会结构使得企业往往扮演了较为强势的角色，即使国有企业带头响应带薪休假号召，也并非意味着真正可以推广落地。因为大部分私有企业面对企业经营与国家税收等社会压力时，往往自身处于较为尴尬的地位，如何调动私企的全面响应才是我国休假政策真正全面落地的关键。

*本文作者：宋成龙，执惠旅游专家作者，个人微信号：dalong080917，欢迎关注交流。添加时请注明“姓名+单位+职位”以方便备注，非常感谢您的支持！